为群众办好事 让群众好办事 仪陇县行政审批体制改革纪实

从一个部门一个部门跑，到“多门”变“一门”；从一个窗口一个窗口等，到“一站式”解决问题。在仪陇，办事时繁琐的环节消失了，行政窗口服务效率越来越高。

改变源自改革。2019年8月，县行政审批局承接事项办理以来，共办结行政许可6827件，同比增长71.18%。

1 化繁为简 实现“一局一章管审批”

2017年10月，经省政府批准同意，仪陇被确定为南充市相对集中行政许可权改革试点县，由此拉开了该县行政审批体制改革的序幕。2019年3月6日，经过前期精心筹备，仪陇县行政审批局正式揭牌成立，并于同年8月实行许可事项的正式办理，开启了“一枚印章管审批”新模式。

该县确保事项和人员的顺利划转。坚持“应划尽划”的原则，除公安、消防等特种行业及环保等垂管部门的行政许可事项外，将县发改局、商经信局、教科体局等23个县级部门（单位）承担的202项（大项）行政许可事项全部划入县行政审批局，停用封存原行政审批印章23枚，行政许可权集中度达到80%以上。

与此同时，将与行政许可相关联的政务服务事项集中入驻政务大厅，实现了审批事项、审批职能、审批人员“三集中”，审批主体由“碎片化”聚合为“一个部门、一枚印章”，企业和群众办事由“多头跑”变为“一站办”。按照“编随事走、人随编走、人编相适”的原则，在前期精准摸排的基础上，一次性划转综合素质好、业务能力强的公务员24名、事业人员26名。确保所有划转事项“接得住、接得稳、办得好”。

2 无缝衔接 确保“一审一管增效能”

高标准打造面积近10000平方米的新政务服务大厅。对承接的202项许可事项分类整合，将原有的25个窗口整合为投资建设、市场准入、城管交通、涉农事务、社会事务5个审批综合窗口，建立“一窗综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”审批服务模式，实现所有行政许可事项一窗分类受理。

推进“审管分离”，出台《仪陇县行政审批事中事后监管办法（试行）》等9项改革配套制度，进一步厘清审批与监管职责，切实转变行政职能。将原行政主管部门的精力更多地转移到对行政许可事项的事中事后监管上来。全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等，全县清理证明事项113项（其中行政审批局清理35项）。依托一体化政务服务平台、四川省“互联网+监督”等信息平台，建立联合踏勘、联席会商、信息互通等审管协作办法，确保审批更专业、监管更精准。

在实际运行过程中，针对出现的新情况新问题，对制度进行完善，出台《关于进一步明确全县行政审批改革有关事项的通知》，从操作层面对审批过程中职责界限不明的问题进行明确，从体制和制度上彻底解决权力寻租、权力打架、职责交叉等问题。

3 服务延伸 实行“一网一次办好事”

依托四川政务服务网，搭建“一网通办”平台，打造“24小时不打烊”的网上政务大厅，实行政务服务事项“应上尽上、全程在线”，目前，该县全程网办事项比例达到88%。

全力推行工商登记全程电子化，对有限责任公司设立、变更、备案、注销实行全程电子化登记，进一步压缩企业开办时间，实际办理时间只需1个工作日。强力推行工程建设项目审批制度改革，工程建设项目全流程审批时间压减至120个工作日以内（在县内可以全部完成行政审批程序的已压减至90个工作日以内）。深入推进“最多跑一次”改革，梳理公布“一次办”事项1593项、“马上办”事项713项、“网上办”事项850项、“就近办”事项180项，全县政务服务事项“马上办”比例达到60%，“最多跑一次”比例达到100%。

通过有计划、有组织、有步骤、有重点地进行业务和素质培训，建立全程视频监察、专人楼层巡查、股室流动督查、领导随机抽查四级监督体系，强力整治窗口人员不在状态、对待群众生冷硬推、办事过程体外循环等突出问题。划定许可事项审批权限层级，进一步方便群众办事，其中股长直接审批28项，分管领导审批120项，主要领导审批43项，需召集相关人员会商3项，牵头召集相关部门联合审批8项。

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