■土地流转，唤醒农村“沉睡的资产”；■“拼盘模式”，集中力量、资金、技术，统筹实施和整体推进土地综合整治；■“三权转让”，壮大村集体经济“兴云模式” 奏响脱贫奔

●鲜润 罗伯焕

连日来，在营山县朗池镇兴云村脱贫攻坚示范线建设现场，数十台机械、上百名工人在田间地头忙碌，调整田型、开荒去杂、整治山平塘、建设新居、修建产业路……一幅热火朝天的景象。示范线沿线，连片栽植的“红芯王”柚幼苗正茁壮成长。

今年初，营山县委、县政府根据兴云村实际，依托田园综合体建设，积极探索、创新完善土地流转机制、土地综合整治、集体经济发展等为主题的“兴云模式”，奏响了脱贫奔康的新乐章。

土地流转实现“借地生金”

农业的出路在于产业化、规模化经营。要实现农业产业化、规模化经营，必须紧紧抓住土地流转这个“牛鼻子”，唤醒农村“沉睡的资产”。

“今年4月，全村2400多亩土地经营权全部实现了流转。”兴云村党支部书记马建春介绍说，要让群众自愿把土地交给集体统筹管理、经营，必须让群众得到实实在在的收益。据兴云村“第一书记”陈松介绍，政府投入到村的30万元产业发展基金，全部量化给所有贫困户；3年内政府贴息，每户贫困户可申请3至5万元扶贫小额信贷；政府补助每户贫困户至少2000元产业扶持到户资金。贫困户将上述三项扶持资金作为股金入股合作企业，共享产业发展成果。

“我们针对贫困户及所有农户实际，量身订制全托、半托、自管三种收益模式，贫困户根据入股金每年得分红。”四川晋宏农业科技有限公司负责人李劲介绍说，“按照产业规划及当前市场预期来看，兴云村的‘红芯王\’柚盛果期时，全托户每年有1至2万元收益，半托户每年有2至3万元收益，自管户每年收益在3万元以上。”

“土地流转后，我们不仅有土地租金收入，还能入园务工获得报酬，同时入股企业年年有分红，比种庄稼划算多了！”兴云村贫困群众马建国高兴地说。

土地经过流转集中起来，再通过产业化规模化发展，“借地生金”就实现了。

“拼盘模式”进行土地整治

农业产业要实现规模化经营，首先要进行土地综合整治。营山县委、县政府提出了“统一规划、科学布局、成片整治”的思路，实现了资金集中投入、土地规模整治、效果集中体现。

业主出一点，政府补一点，资金难题便得到了有效解决。政府采取“以奖代补、以奖促建”的方式推进土地整治工程，调动了企业参与土地综合整治的积极性。同时，整合各相关部门项目资金，确保了土地整治项目的资金投入。

“各炒一道菜，共办一桌席。”营山县农工办主任段斌说，土地综合整治是一个系统工程，需要各部门集中发力、统筹谋划、协调配合。遵循“政府主导、国土搭台、部门联动、聚合资金、整体推进”的原则，形成部门联动、齐抓共管的整治格局。

在兴云村，该县国土资源局用土地整理和土地挂钩项目资金，实施产业道路和新村聚居点基础设施建设；该县交通局负责建设园区环线道路；水务局负责修建山平塘、排灌沟渠；农牧业局正在进行土地调型。住建、林业、旅游、文体等部门的项目也在同时跟进。

“这种‘拼盘模式\’的好处是，能够集中力量、资金、技术，有利于项目的统筹实施和整体推进，避免了重复建设和相互打架的情况。”该县土地整治中心主任周立明说。

在整治过程中，该县鼓励村委会或村民小组、群众积极参与工程建设和质量监管，保障群众在土地整治各阶段的知情权、参与权和受益权，充分调动农民和农村集体经济组织的积极性。同时，注重对山、水、田、林、路、宅进行统筹规划与综合整治，将土地整治与提高农业综合生产能力、新农村建设、农民聚居点建设相结合，形成“田成片、水成系、路成网”的高标准基本农田格局。

“三权转让”壮大集体经济

“如何发展村集体经济，是脱贫攻坚工作面临的一个重大难题。”营山县副县长何铮介绍说，兴云村创造性地推出了“三权转让”机制，不断壮大村集体经济。同时，村上的产业发展基金，以村集体的名义入股企业，其收益作为村集体经济收入。该村还利用土地挂钩项目资金投入到电商、农村超市等，收益留存在村集体。

“集体经济壮大了，群众心里才有底，才会放心把土地经营权交给村上统筹经营管理。有了集体经济，群众特别是贫困群众的收入就有了根本保障，村级服务才能跟上，也才有能力为群众办更多的事、更大的事。”朗池镇党委书记卢亚林说。

“我想种庄稼土地收不回来怎么办？田地被破坏了哪个来还原？收不到租金哪个负责？”面对兴云村部分村民的顾虑，该村将农户、入股村集体的所有资金统一打入县农业投资担保公司，委托担保公司对资金进行监管。企业运营需要使用资金时，需向担保公司书面申请，担保公司派人到项目建设现场进行核实，审核通过后再给企业拨付相应的资金，确保了资金安全。同时，村上还与企业签署协议，贫困户贷款入股的资金3年到期后，由企业垫付本金偿还贷款，垫付的资金每年从贫困户收益里面扣除，减少贫困户的风险。

为让农民入股的企业运营透明，四川晋宏农业科技有限公司成立了股东监事会，由股东选出1名监事，担任公司的财务副总，对公司财务进行监管，定期公布公司财务状况，实现了分红有据可依。

有了集体经济后，监管则是头等大事。兴云村按照“四议两公开”原则，即村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会或党员议事会审议、村民代表会议或村民会议决议，决议公开、实施结果公开，确保了集体资金在阳光下运行，并且用在刀刃上。

◆名词解释

三权转让

即政府投资的园区产业路、 水利设施使用权量化折资入股企业， 村集体分配企业年净利润的2%；

村集体的塘、池、堰竞价转让承包权， 所得收入作为集体经济收入；

荒山荒坡经营权流转收益，作为集体经济收入。

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