4+1+N 营山火车站社区警务室的创安宝典

●青海俊

“2017年1月，我从浙江来到营山做生意。这个地方给我最深刻的印象就是很安全。无论早上赶到商铺，还是深夜外出吃夜宵，我都会看到火车站社区警务室的警车和社区治安巡逻队员的身影。看到这些，我就觉得特别放心。”4月26日，在营山县义乌小商品市场开特色小商品门市部的杨先生告诉笔者。

营山火车站社区警务室紧邻该县火车站西侧50米，以火车站为中心，一环路西段、景阳大道横贯南北。辖区面积3.5平方公里，有机关团体企事业单位35家，常住人口6286户、2.2万余人，流动人口7400余人。22条街巷、39个居民院落、小区坐落其中，建材市场、义乌小商品市场、水果批发市场3个大型商贸市场内云集着来自全国各地的500多家商家，周围还有上百家小旅馆、小餐馆、小歌厅，还有学校、医院。然而，就是这样一个由独特的地理位置和“火车头经济”形成的特殊复杂的治安环境，在社区民警的努力下，不仅刑事、治安案件连年直线下降，而且从2017年起实现了重大刑事治安案件，火灾事故、安全事故、重大群体性事件“零发案”。不久前，营山县公安局委托第三方机构对全县的群众安全感进行测试，营山火车站社区名列全县第一。

A 聚焦治安乱点 创建营山平安高地

营山火车站社区因火车站而得名，曾一度因火车站广场的“脏乱差”而使社区蒙羞。1997年，营山火车站投入营运后，因治安管理工作未及时跟进，广场上垃圾遍地，“两抢”、扒窃、丢包诈骗旅客钱财等案件频繁发生，出租车宰客、甩客，私家车、三轮车随意乱行、乱停，交通秩序混乱不堪。不少旅客下车后不敢出站，乘车的旅客要亲友护送。火车站广场的乱象波及、影响着整个社区甚至全县的安全和安宁，社区发案率居高不下、居民间矛盾纠纷不断、信访案件增多，成为党政和公安机关及社会各界关注的热点。2009年，营山火车站广场被省公安厅列为全省挂牌重点整治地区。

治乱必须对准乱点，精准发力。2014年3月，经营山县政府批准，成立了由公安主导，各部门协作的火车站广场管理办公室。社区以此为契机，在绥山街道办事处、城南派出所的组织领导下，广泛发动社区的单位和群众，开展了一场火车站广场治乱大会战。与火车站派出所密切协作、配合，与刑侦、治安、交警多部门联合作战，严打黑恶势力犯罪，全面加强火车站广场内外、社区治安防范及道路交通安全管理、流动人口管理、小旅馆、小餐馆、小麻将馆、小网吧等“六小场所”治理，通过多管齐下，强力整治，营山火车站广场从“乱”到治，连续3年刑事、治安警情“双下降”。

营山火车站社区认真总结，推广火车站广场治乱经验及做法，全力抓好平安社区建设。在营山县委、县政府的高度重视和县公安局的大力支持下，2016年营山火车站社区警务室正式成立，与营山火车站广场管理办公室合署办公，使社区警务力量大大增强。新成立的社区警务室以“4+1+N”工作机制，创新加强社区治理。

“四”就是“四个机制”，“一”就是一个工作法，“N”代表综治力量。以社区民警为核心，“四个机制”为支撑，“一个工作法”为着力点，努力做大综治力量的“N”，将社会资源有机整合起来，初步构建起共建、共治、共享的社区治理体系。

为实现社区警务效能最大化，在县公安局领导下，社区警务室大力加强专职化、规范化、信息化、社会化“四化”建设，街道和社区主动关心、支持、配合社区警务工作，使警务工作与社区工作深度融合，形成“合力”。社区民警带领辅警、社区专职工作人员和辖区内保安员全力开展各项警务工作，种好平安社区建设“责任田”。通过不懈努力，社区华丽转身，从原来的“治安洼地”登上了全县的“平安高地”。

B 创新四个机制 激活社区一池春水

在老百姓心中，平安是福，是最基本最朴素的期盼。而社区民警履行的社区范围内的安全防范，实有人口管理、情报信息收集、治安管理、服务群众等五项主要职责件件与群众的安全、群众的利益密切相关、紧紧相连。营山火车站社区警务室民警以“身为社区警，心系社区民”为座右铭，把为人民谋利益、保安全作为一切工作的出发点和落脚点，创新思维，紧紧围绕创安全社区和人口管理，加强阵地控制和治安防范。以“务实+创新”、“传统+科技”、“效果+效率”为引导，因地制宜实施“社区警务+”战略，实行“四个机制”。

联勤联动机制，共创平安社区。社区警务室以火车站广场治理为“实验田”，把社区警务与平安社区建设相结合。主动对接火车站派出所、运管、铁办、交通、城管、交警、工商、卫生、城建、街道办事处等部门，由县公安局出面，多次召开联席会、通气会、座谈会，共商火车站广场治理，共创平安社区大计，得到了各部门的积极响应和配合。交警与运管各派出一个中队进驻火车站广场，重点整治占道经营、非法运营、车辆乱停乱放；工商、卫生、城建部门派出执法人员抓好“六小”场所整治，取缔流动摊贩、饮食摊点，依法拆除火车站广场及周边违章建筑，协力共建广场“安全岛”。社区民警与派出所、社区网格员、保安员、信息员实行“联动联勤”，为开展巡访、调解纠纷、查办案件提供信息和力量支持，解决社区民警孤军作战的问题。社区民警以信息主导警务，以“一标三实”为抓手，切实加强基层基础工作，全面摸排掌握社区固定信息和动态信息，认真采录社区人口、房屋出租、治安消防、安全隐患等基础信息，共录入各类信息2.3万多条，建立了4大分类明确的基础信息库，为平安社区建设夯实了基础，提供了基本依据。

治安防控机制，守护百姓平安。社区警务室针对辖区店铺多、“六小”场所多、重点防控目标多的实际，积极探索治安管理新模式，全面加强治安防控体系建设。

推进店铺防控互动化，拓展防控区域。以火车站广场为龙头，以辖区3个大型市场、街道、路巷为单位，以店铺、商场为单元，建立店铺互动互帮联防。社区民警与其签订《安全防范责任书》，并进行安全防范知识培训，对值守人员进行检查督导考核。对经济效益好的商铺、商场，由技防公司为其安装联网报警设备，对经济效益差的，由社区安防办与店主签订安全防范责任书，由安防办组织店主和社区治安巡逻队加强对店铺的巡逻守护。实施阵地防控精细化，筑牢防控重心。对旅馆、出租房屋、网吧、电玩等行业场所坚持阵地控制，实行等级化管理。依据行业场所的经营情况、治安状况、守法记录、群众评价，划分为示范、合格、立即整改、限期整改、停业整顿等五个等级，每半年评定考核一次，并将其情况报告治安、网监等部门。对出租房屋实行旅店式管理，对暂寄住人口的基本情况和活动情况实行项目化管理，做到底数清、情况明、管得住。突出街面防控立体化，整合防控力量。立足社区警务平台，充分整合综治资源，设立了智能化监控室，建立起“巡警巡线、派出所巡面、社区民警巡点，社会治安力量定点布控”的“点线面”结合巡控模式。运用火车站广场电子大屏幕，依托营山县公安局公安微博即时发布警情公告、治安提示。在火车站广场及四周街道、路口建立了30组电子警察监控点、3个治安岗亭。规范小区防控专业化，夯实防控主体。针对社区老旧小区、老旧居民院落多的实际，在小区开展创建无毒、无暴恐、安全文明“三个一”社区活动的同时，加大对居民小区物业管理公司和保安队伍的监管力度，优化资源配置。由派出所出面与物管、保安公司签订小区安全防范责任书，将安防队伍的运作模式市场化。在小区安装了人车智能打卡系统、楼宇对讲集成系统、红外线监控系统、巡更考核录入系统等“四大系统”，提高科技含量和防控水平。使社区防控模式实现了由“单一防控型”向“联勤联控的整体防控型”转变，最大限度地提高了小区防控能力。

维护稳定机制，创新社区治理。针对社区民房多、老年居民多，前些年有的因供电线路老化，居民生活用火不当，处置不及时引发火灾，而有的火灾是因客观条件限制或消防站点布局限制、消防车辆和处置力量无法及时到场而使灾情升级，给群众生命财产造成危害和损失的情况，社区警务室在县公安局、县安监局和县公安消防大队的支持和帮助下，建起了微型消防站。购买了微型消防车，建起了消防体验室。在辅警队伍中专门抽调了4名年轻力壮、文化程度较高的退伍军人作为专职消防员，定期前往县公安消防大队跟班学习，从消防战斗服的穿戴、消防水泵的使用、破拆工具的技巧，消防战士将一门门消防课程用最直观的“传帮带”方法传给了他们。他们则在消防体验室里将学到的知识和本领，以“119温馨提示”、“火灾逃生自救12招”、“消防安全五要五知道”等专题，传授给前来体验学习的社区干部和群众。在体验室里，全套战斗服饰、消火栓钥匙、二氧化碳灭火器、攀登绳整整齐齐摆放在那里，灭火操作流程、处置规范通过电子屏幕和图表演示得清清楚楚，还可以在消防员的指导下进行灭火实地操作演练。就是这样的言传身教，使社区居民掌握了实实在在的消防本领和知识，极大地激发了社区居民参加消防工作的积极性。几名想申请开办旅馆、餐厅的居民从这儿顺利通过“考试”，拿到了消防体验室开具的“考试合格证”，凭着这张“合格证”，他们就可以从消防部门办理开业手续。为此，社区建起了第一支义务消防志愿队。一旦有火情发生，志愿者们立即从家里赶来，披挂上阵，就近灭火。

在社区警务室，还专设了一个矛盾纠纷调解室。一进门，正面墙壁上一个大大的“和”字十分显眼，居民间家长里短、矛盾纠纷都乐意到这儿找民警和社区干部调解，民警还将小区内威望高的老党员、老干部、老模范请来，成立居民调解小组，“群众的事情群众办，群众的事情群众解决”，把矛盾纠纷解决在萌芽状态，做到“小事不出社区，大事不出街道，矛盾不上交，影响不扩大，隐患不漏留”。2017年以来，就调解矛盾纠纷50多起，成功率达100%。此外，还有一个流动人口管理服务室，设有1名民警、2名辅警，为流动人口办理居住证，开展人口信息咨询及交通违法处理。除“三室外”，还成立了“红袖标”社区治安巡逻队，的士“110”和“学雷锋”义工队。他们和“天网工程”、“雪亮工程”相依托，构筑起社区维稳的一片蓝天。

服务群众机制，建设幸福社区。“群众对美好生活的追求，就是我们的奋斗目标。”社区民警不仅这样说，也用实际行动践行着他们的誓言。宽敞明亮的警务室里配备了一次性纸杯、饮水机、休息椅等便民设施，对前来办事的群众做到“一张笑脸、一声问候、一杯热茶、一张便民卡”，让群众倍感亲切。借助信息化成果，开通了“爱民QQ警务室”，开展了“警民相约警务室”和“逢4说事日”活动。每月的4日、14日、24日民警定期接待群众，面对面解答群众提出的问题，使其成为便民的服务平台和警民互动的交流平台。社区民警还将编制的平安小区建设宣传资料发放给居民，印制“温馨提示”卡张贴于居民院落门前，开展法制宣传，及时向群众进行防火、防盗、防诈骗提示，指导居民搞好自我防范。为群众代办各类证照，送证上门，与社区孤寡老人、贫困户、下岗职工建立长期帮扶关系。还与居民群众一起跳广场舞，同吃团年饭。几位孤寡老人过生日时，民警都不忘上门祝贺。这一切使辖区群众感受到党和政府的关怀和温暖，产生了浓浓的归属感、幸福感、获得感。居住在“时代春天”小区的王老太说，我在县城里生活了50多年，从来没有像现在这样开心快乐，每天就像生活在春天里。

C 扎根基层一线 谱写警民鱼水新篇

4月12日，家住营山县新店镇的王老太与儿子专程来到火车站社区警务室，向民警送上鲜红的锦旗，上面写着“人民卫士雪中送炭，为民解忧冬日暖阳”16个大字。感谢民警为其找回了遗失在出租车上的贵重物品。原来，王老太到成都看望儿子一家，临行前，儿子交给他一个挎包，让她代为保管。然而王老太在营山下火车后坐出租车回家途中，却将挎包落在了车上。心急如焚的王老太赶紧报警，接到报警后，火车站社区民警通过多方查找，很快为其找回了丢失的物品。其子得到消息后，立即从成都赶回来，连夜找人制作了锦旗，第二天一早，母子俩来到警务室向民警致谢。这是发生在火车站社区的一个真实、感人的故事，也是警民鱼水情的生动缩影。

张为民，人如其名，是火车站社区民警。2003年从警时，他的第一个岗位就是营山县双流派出所的村警。在这个偏远、艰苦的农村派出所，他扎根山村，一月内走遍了辖区的每个村组，与山区群众结下了深厚友谊。一天深夜，营山县突发洪灾，正在值班的他冒着暴雨敲开镇上每一家住户的门，帮助群众连夜安全转移。一次，铁索桥村一家三口因误食野生菌中毒，生命垂危，他与乡干部用担架抬着病人开展了一场“生死大救援”，20多公里山路只用了1个多小时就走完了，使其转危为安。事后，一家人为其送来锦旗。之后，他又被调往县高速公路指挥部，由一名村警变身为“片警”，负责南大梁高速公路沿线几千户农户的拆迁工作。他每天早出晚归，跑断腿，磨破嘴，苦口婆心做好群众工作，一年跑烂几双作训鞋，保证了南大梁高速路的按时顺利通车。2014年，他来到营山县火车站广场管理办公室上任，仅用了两年多时间，就使火车站广场由乱到治。2016年，火车站社区警务室成立，他又服从组织安排，回归本行，身兼两职，当起了社区民警。在新的工作岗位上，他很快实现了角色转换。针对火车站社区治安警情复杂、流动人口多、管理难度大的实际，他与社区民警陈素华一起，几乎天天到社区走街串户，很快掌握了社区第一手治安情况。为更好开展工作，他绘制了社区平面示意图，在平面图上标明机关单位、火车站广场、县汽车客运总站、三大商贸市场、居民小区的位置及每天治安巡逻的路线，实行“挂图作战”。他还多方奔走，建起了社区“微型消防站”，大胆创新，在医院、学校、汽车站建起了流动警务点，受到了群众和各方面的充分肯定和好评。2016年，他作为全市公安机关的社区民警代表被评为全市“最美人民警察”。

陈素华是社区的女民警，从警以来，先后在县公安局办公室、指挥中心、看守所工作。2008年来到城南派出所成为一名社区民警。10年的社区民警生涯，使她成为城南派出所的“活地图”、“活字典”、“活档案”。在工作中，她做到了“四勤”、“四心”。

“四勤”即勤走。坚持不懈下社区走访；勤问。及时了解辖区的各类动态信息；勤思。遇到问题时不躲不避，想办法，出对策；勤记。及时将各类信息记录在案，并总结其中的规律。“四心”即办事热心，工作细心，处处留心，做群众的贴心人。陈素华的身上还有“三件宝”，即工作包、钢笔、日志本。日志本上详细记录着社区有哪些不安定因素及社区及群众急需求助的事项，她都一一主动登门办理，不让群众跑第二趟路。她常说，当社区民警就是个良心活，必须得有耐心，就像棵树，把根深深扎进基层，为百姓解决实实在在的问题。

在平凡的工作中，张为民与陈素华相互学习，将其工作归纳总结为“六个一”工作法：一张联系卡，敲开百家门；一张定位图，记住百家人；一个日记本，记载百家事；一部小手机，连接百家情；一句知心话，温暖百家心；一个小警点，点亮百家灯。2017年9月，在火车站广场提升工程期中，一辆渣土运输车把一条路压坏了，影响着周围群众的出行，一些人到社区警务室找到张为民，“你是社区民警，又是‘火管办\’主任，你说咋个办”？张为民满脸带笑说，大家不要急，我一定协调施工方把路修好，请大家相信我。经过张为民的反复工作，路很快修好了，群众对张为民竖起了大拇指，说他说话算数。2015年2月，在走访中，张为民了解到家住景阳大道的一名智障儿童家中十分困难，他在长期帮扶蓼叶镇宝塔村贫困户张大伟的同时，将这名智障儿童作为帮扶对象，送钱送物，问寒问暖，还2次专程将其送往重庆市儿童医院治疗。通过努力，这名智障儿童现已能开口说话，亲切叫他“警察爸爸”。

2017年11月，正在社区警务室值班的陈素华迎来了满面愁容的辖区居民邓先生：“陈大姐，我家楼上厕所漏水，把家里的厨房和卫生间的墙面都淋坏了，我多次找楼上的住户，人家都推三阻四不理不问。”陈素华一面安慰邓先生，一面翻出金沙街的住户登记表，给楼上住户打电话，谁知楼上住户一听是警务室打来的，只说了一句，就挂断了电话。陈素华马上赶到邓先生所住的楼房查看究竟，最终找到了原因，几经协商，解决了漏水问题。楼上住户还主动补偿了邓先生600元钱，两家人从此和好如初。这样的小事，陈素华不知道解决了多少。正是张为民、陈素华这样默默无闻的奔走和付出，这样的优质服务，使他们得到了丰厚的回报，越来越多的群众理解民警工作，自愿协助维护社会治安秩序，使社区警务室得到更大的支持，跨上了新的台阶。国家人力资源和社会保障部特授予火车站社区“优质服务窗口”的殊荣。

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