营山构建起街道党工委-社区党委-网格小区党组织-院落党小组-楼栋党员中心户的基层治理体系党建引领小区治理

●邓斐

小区是城市的细胞，也是基层治理的基础。营山县把居民小区作为基层治理的基本单元和工作着力点，创新实施“党建引领小区治理”模式，构建起“街道党工委-社区党委-网格小区党组织-院落党小组-楼栋党员中心户”的区域化网格化“五级共治”模式，有效激活基层组织细胞，打造共建共治共享的基层组织治理新格局。

A 开展城乡基层治理示范试点建设

支部建在小区内

6月30日清晨，在营山县城朗润国际小区，一位头发花白、身穿红马甲的老人正在巡逻，看见地上有垃圾或枯枝烂叶就随手捡起扔进垃圾桶。来往的居民都亲切地招呼他：“王老师，早，你辛苦了！”他则不厌其烦地提醒过往居民：下午3时至6时朗润片区要停水，记得提前储水。

王老师名叫王琳，今年62岁，是一名退休教师，也是朗池街道云凤山社区朗润国际小区党支部的支部委员。他和其他几名支部委员一道，对小区进行义务巡逻，收集矛盾纠纷线索，建立矛盾纠纷处理台账，对党支部、业委会、物业公司在小区共治中的矛盾进行调处等。

在云凤山社区，像这样的片（小）区党支部有5个，下设社区服务小分队，为居民解忧，促邻里和睦，保社区稳定。

“教书育人大半辈子，退休后突然闲下来总觉得空落落的。现在有了小区党支部，我就有了发挥余热的阵地，生活更有意义。”王琳说。

营山县委组织部相关负责人介绍，近年来，企（事）业单位退休职工实行社会化管理，大量退休党员转入社区，很多社区党员人数达到一两百人。由于社区办公用房紧张、党务骨干人数有限，党员教育和管理就成了问题。去年底，营山在全市率先成立城乡基层治理委员会和城乡基层治理工作机构，开展城乡基层治理示范试点建设，按照“党支部建在小区上”的原则，凡是小区在册党员人数在3人以上的，均成立建制性党支部；对党员人数不足的小区，按照“不求所有、但求所用”的原则，吸纳居住在小区但组织关系不在小区的党员，探索组建兼合式党组织，共建立片（小）区党支部46个。同时，积极争取社区共建单位、辖区单位、小区开发商的支持，落实解决小区党支部的活动场所问题，小区党员过上了正常的组织生活。

此外，该县还按楼道等划分楼栋小组，鼓励党员主动亮出身份，挑选骨干分子和党员家庭确立为党员中心户，发挥榜样带头作用。在每个街道创建2至3个示范社区、3至5个示范小区、2至3个示范楼栋，着力构建街道党工委-社区党委-网格小区党组织-院落党小组-楼栋党员中心户的区域化网格化“五级共治”模式。目前，全县实现了党的工作在小区全覆盖。

B 组建小区管理服务队伍

“红色管家”贴心服务

“各位业主，本周六上午10∶00至11∶30，下午5∶00至6∶30，‘红色管家’将在小区中庭开展免费磨刀服务，请有需求的业主及时前往。”7月2日上午，笔者来到位于县城复兴大道旁的帝锦城小区采访，看到小区大门口显眼的位置张贴着这样一张公告。

“‘红色管家’是由小区党支部牵头，联合小区业委会、物业公司的党员共同组建的小区管理服务队伍。旨在通过党建聚力、支部凝心，议事聚智、治理同心，协商聚和、调解顺心，服务聚情、项目贴心，管理聚能、居住舒心的模式，打造一个‘一红五聚’的‘五心’小区。”绥安街道北观社区党委副书记戴龙斌介绍道。

据了解，去年11月，帝锦城小区所在的北观社区党委经过调研和摸底，在该小区成立小区党支部，并从社区党委指派1人担任支部副书记，指导党建工作，构建起“社区党委+小区党支部+业委会+物业公司+楼栋小组”的组织架构，通过开展党员摸排“亮身份”、管家培训“强素质”、志愿服务“树形象”、疫情防控“当先锋”等行动，充分发挥党建示范引领、支部凝心聚力的红色堡垒作用。

“我家正在搞大扫除，需要借一把梯子。”“没问题，麻烦你在《便民服务登记簿》上留下你居住的楼栋单元号和联系方式。”当天，小区业主胡斌来到帝锦城小区党支部活动中心借梯子。据介绍，“红色管家”广泛收集小区居民需求，建立“需求清单”，成立了“红色便民服务站”，设置了医药包、针线包、长梯、气枪等生活用品以备业主不时之需，并组建便民服务队，将保姆、家政、水电工、开锁、管道疏通等服务项目人员及联系方式挂上墙，为业主提供方便。同时，利用“四城同建”的契机，组建帝锦城小区志愿服务队，充分发挥志愿者的先锋作用，利用双休日和节假日免费提供便民理发、磨刀、文艺表扬等服务。

近年来，营山按照“领导班子好、党员队伍好、推进机制好、工作业绩好、群众反映好”的“五好”要求，大力实施党建“238”示范工程（即创建200个党建一般示范点、30个党建重点示范点、8个党建精品示范点），精心筛选一批如帝锦城党支部等基层党组织创建示范点，通过示范创建，以点带面提升基层党组织创造力、凝聚力，有效推进基层治理提质增效。2016年以来，全县累计创建党建精品示范点8个、重点示范点32个、一般示范点206个。

C 坚持“人民城市人民管”理念

老旧小区实现共建共管共享

位于营山县城希望巷的福润小区建成于2000年，共3栋、36户居民。就是这样一个背街小巷的老旧小区，却在2019年评为营山县环境优美示范小区。

7月3日，笔者走进福润小区，只见郁郁葱葱的绿植给炎热的夏日带来一丝清凉，池塘流水、小桥凉亭掩映其中，让整个院落更显典雅。健身区、篮球场、充电桩、停车场等一应俱全。

“小区有如今的变化，得感谢社区党委。”70岁的伍碧成在福润小区居住了近20年。他告诉笔者，之前小区没有门墙院落，任何人都可以出入。小区无人值守、无人打扫清洁，且道路被碾烂，下水道经常堵塞。

变化始于2016年，福润小区推行新的治理模式：实行“党支部+院管委”一体组建。坚持“先建立院管组织，再启动改造实施”，城南街道火车站社区组织福润小区成立党支部、院管委，做实做细调查摸底、宣传发动、征集意见等前期工作，居民代表全程参与改造项目选择、改造方案制定；“地上+地下”一体改造。按照“先地下再地上，先里子再面子”的顺序，改造雨污管网400米、化粪池2座；硬化小区路面4700平方米、新增绿化面积650平方米、施划停车位28个等，实现地上地下不堵不乱，环境清爽舒心；“院内+院外”一体管理。将小区与周边景阳大道和希望巷、希望小学等5条小巷、3家单位、50栋商住楼整体规划设计，完善配套功能，提振风貌特色。把智慧门禁系统连入县公安局综治中心，聘请3名工作人员提供物业服务，把小区纳入社区网格化管理，推行城管力量进社区，实现院内院外联管联治，日常管理放心；“住户+商户”一体融合。大力推进资源共享，小区篮球场、健身设施、充电设备、停车位对外开放，引导住户商户共同参与平安建设、党风廉政建设，实现住户商户共享共融，邻里和谐称心。

环境变好了，小区居民自愿投入到社区治理中来。伍碧成主动担任小区清洁员，每天早上把院落打扫得干干净净。

过去，老旧小区改造管理一直是政府主动、群众被动，久而久之，成了“政府包干、群众不干”，不仅增加政府管理成本，更影响管理效能提升。如今，营山秉持“人民城市人民管”的理念，引导群众当好“主人翁”，打好“政府+群众”组合拳，政府从“独唱”变“领唱”，实现了从“靠政府”向“靠大家”的转变，老旧小区治理实现共建共管共享。

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