自治区高级人民法院下定决心啃“硬骨头”，推出38项便民举措“立案难”或将不再难

以前去法院告状，也许经常会碰到法官说“我们下班了，你改天再来吧”的情况。今后，这种“法院迟迟不立案”、“立案审查拖沓”的情况将会改观，且在立案庭窗口接待您的还有可能是副处级以上的法官。11月29日上午，自治区高级人民法院就切实解决当前社会反映的“立案难”问题召开新闻发布会，发布《关于切实解决当前社会反映“立案难”问题的若干意见》，提出无间断立案服务、口头起诉服务等38项便民举措。

现状

能不立案就不立案

“到法院打官司似乎越来越难了，立案门槛越来越高了！”这是一些群众的切身感受。一位读者曾向记者反映，按照管辖范围，他的一个案子既可以在一个县城法院起诉，也可以在南宁某城区法院起诉。然而，他却两头不着边，两个法院互相推脱，叫他到对方法院起诉。他在两个法院之间来回跑了四五趟，两个法院都不予立案。

法院不愿立案的问题，在每年年底时更为明显。据一法官透露，在法院内部，立案庭类似医院的“挂号室”，只需对材料作初步审查，将符合法律规定条件、应予受理的案件按不同类型分给不同的审判庭审理即可。但是，每年11、12月，各审判庭庭长可能就会陆续到立案庭打招呼，理由是“案子太多，忙不过来，把严点儿。”这并不是某一个法院的独特现象，每年临近年终，全国各地法院就不约而同地限制收案。

一个数据显示，2010年至2012年，全区法院年均立案受理各类案件26万件左右，今年1至10月立案受理各类案件26.4678万件。随着案件的增多，社会反映“立案难”问题也日益突出，特别是在一些基层法院，“能不立案就不立案”、“立案程序不规范”、“立案审查拖沓”，一些立案窗口接待要求立案的当事人时，服务不规范、态度不热情，甚至出现“冷、硬、横、推、拖”等现象。

原因

结案率影响法院绩效

缘何出现“立案难”，且临近年终就限制立案？为找到症结，自治区高院的有关领导下基层搞调研，发现一些法院虽然按规定将制度挂在墙上，但并未严格遵照实行。

有的法官也大倒苦水：“我们也不想这样，可是结案率摆在那里，如果临近年终再立案，肯定结不了案，结案率低了，就直接影响绩效考评。”而绩效考评，也或多或少影响着法院的声誉和法官的收入。还有的法官提出，不管是办50件案子，还是办500件案子，结案率面前都一样，这明显不公平，所以，法院收案越多，年终立案就越难，只好提前关闭立案大门。

随着案件数量的增多，如果法院严格遵照法定程序办案，就很难达到结案率的指标。结案率就如同GDP数字，这指标只有提高而几乎不下调，除了考核压力，也夹杂着攀比因素。

另一个立案难的重要原因是基层法院的意识问题。高院在调研中还发现，立案庭窗口配备的人员素质参差不齐，不少法院对立案庭不够重视，都将形象好、有耐心的优秀法官安排在审判庭。这也直接给当事人造成了“脸难看、门难进”的印象。当然，也有一些群众把不应由法院受理的案件想直接通过法院解决问题，且听不进解释，误认为法院推脱不办。

要求

不得片面追求绩效

在《若干意见》的38项具体举措中，分别围绕“严格依法审查立案”、“规范立案审查工作”、“完善立案便民措施”、“加强立案工作的监督管理”等6个方面畅通诉讼“入口”。首先对法官的立案意识提出了要求。全区各级法院改进作风，对符合起诉条件的应当依法及时予以立案；不得为片面追求审判工作绩效考评指标排名，以任何理由和形式在年末、季末、月末不立案或者限制、拖延立案，不得限定每日立案数量；强化“立案信访窗口”的综合服务功能，杜绝形式主义；坚决杜绝对人民群众冷漠、生硬、蛮横、推诿、拖延等不良现象，坚决消除门难进、脸难看、话难听、事难办等不良作风；严格依照法律的有关规定审查当事人的起诉（含申请，下同），禁止法外附加立案条件，人为抬高立案门槛。

对于当事人来说，立案材料是一个“老大难”，不光补正材料十分麻烦，也耽误时间。对此《若干意见》明确提出“法官应当一次性告知需要补正的材料或者内容”。而当事人除了可一次性搞定补正材料外，还可以享受到法院包括诉讼引导、立案审查、先行调解、司法救助、查询咨询、材料收转、判后答疑、信访接待等在内的一站式服务。对于不了解诉讼程序的当事人，既可以通过法院制定的《诉讼指南》进行查询，也可以到法院设立的导诉台或者导诉窗口寻求咨询服务进行了解。

法院要落实首问负责制，即首次接待当事人的“窗口”法官应当负责完成全部立案手续办理事宜，不得以各种理由进行推诿。另外，还要推行立案公开，自觉接受人民群众监督。

举措

推出午间不间断服务

“说起来容易做起来难，如何让要求落到实处才最重要。”自治区高院一位负责人接受记者采访时表示，为让立案“窗口”法官保持良好精神面貌，做到接待热情耐心、文明规范，法院将配齐配强“窗口”力量，将政治素质好、审判经验丰富、群众工作能力强的法官充实到“窗口”，同时推行院庭领导轮值制度，安排院领导和审判业务部门领导到“窗口”轮流值班，负责复杂疑难案件的接待释明、立案指导以及信访维稳突发事件的处置。

据介绍，目前法院的轮值班表已经排到了2015年。各法院的庭长、副庭长都要轮流到立案窗口值班接待。自2011年以来所提拔的副处级以上的审判长，每年有3个月时间到窗口值班。

实行无间断服务。对正在办理的立案事项，“窗口”法官不得以下班为由中断工作，同时，基层法院和人民法庭设立午间值班岗。当事人不需再担心法院中午下班会中断立案进程；开辟绿色通道，对老弱病残孕、农民工等当事人，设立专门立案窗口，优先办理相关事宜；若起诉人不能书写起诉状，委托他人也有困难的时候，起诉人还可以通过口头起诉，由法官询问情况后制作起诉笔录。

还有一种情况也较为困扰当事人，即立案必须要有被告的身份信息。而现实中，当事人往往找不到被告本人或无法获取对方的身份证件信息。此次，法院推行诉前协助调查函制度，即当事人在起诉阶段因客观原因无法取得被告身份信息等立案必需的程序性证据的，可由其代理律师申请人民法院出具协助查询函，向有关部门查询和收集。

如果违反了《若干意见》的规定该如何核实和处罚？该意见中明确规定要加强监督检查。上级法院将定期对立案相关数据的真实性、准确性、及时性以及登记收据情况等进行检查、抽查，及时对不立案投诉进行督查处理，对数据造假和依法应当立案而拖延或者不立案的，一经查实在考核中予以通报批评，情节严重的，一票否决。

此外，意见中规定，法院要及时公开网上投诉信箱、开通投诉电话、设置意见箱等形式倾听人民群众对“窗口”工作的意见建议，认真处理当事人的投诉并及时予以反馈，自觉接受监督，不断改进立案工作。

法院还承诺，今后将完善审判工作绩效考评体系，合理设定各项考评指标和权重，确保考评更科学，防止人为导致“立案难”。

今报记者庾琳

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