《南宁市养犬管理条例（修订草案修改稿）》进行立法论证 养狗吠叫扰民最高罚500元

依法养犬、文明养犬是城市文明建设的一部分。昨日，市人大常委会召开《南宁市养犬管理条例（修订草案修改稿）》（以下简称《条例》）论证会，邀请人大代表、市民代表和法律专家进行立法论证，就法规中有关如何规范养犬行为等内容进行交流。

办证

增加宠物店代办养犬登记证

为保障公共安全，提高犬只的免疫率，此次《条例》修订，要求犬只出生满三个月或者免疫间隔期届满的，应当接受狂犬病免疫接种，期满未对犬只进行狂犬病免疫接种的，将被注销养犬登记证。并规定，养犬登记证被注销后继续在本市养犬的，应当按规定补交养犬管理费并重新申请养犬登记。

而对于办理养犬登记证，参加论证会的不少市民代表都提出应增加代办点。宠物经营机构代表赵熹表示，客人问她哪里可以办证，很多人都是嫌远而不愿去。“如果规范的宠物店增加代办资格，这样养狗的市民会很乐意办这个事情。”

对于养狗数量的规定，重点管理区内每户限养一只，两位市民代表提出可否放宽为两只。“有的男女双方在结婚前各自养狗，结婚后按照这一规定，就得遗弃一只。”市民蒋艳梅提出，对超出数量的犬只不能一刀切，建议分情况实施登记，比如养犬超过三个月的，就给予登记，三个月以内的就进行处理，这样既体现法律精神，又照顾到养犬人对犬的感情。

开支

养犬管理费应定期“晒账本”

现行的《条例》规定，养犬人登记时每只狗要交纳300元的管理费，这些费用的支出专项用于养犬管理工作的开支。养犬服务管理费还应该用在哪些方面？

对此，市民蒋艳梅说，既然是养犬人缴纳的管理费，就应该首先用于对狗的管理上。可以借鉴南京、广州等城市的做法，管理费用主要用于狂犬免疫、体检，养犬保险，电子信息系统建设，犬只救助机构的设立，管理设施的建设和维护，公共遛狗区的建设，宣传和个人培训等方面。

“现在南宁市在服务方面还有欠缺，部分救助组织就是发一些寻狗启事而已，没有起到更大作用。”蒋艳梅建议，应该多强调服务，弱化管理的表述，多建几个专门遛狗区；在管理部门的监督方面，建立设置专门的养犬办，集中处理关于狗狗的投诉和建议问题；定期向公众晒账本，让人们知道自己的管理费是怎么花掉的。

市人民政府立法咨询员、社区代表雷声也认为，应该建立一个信息交流平台，平时有助于养犬人互相沟通交流，同时养犬管理经费的去向也可以通过这一平台向公众公布。此外，雷声建议，养犬管理经费支出不仅仅增加用于配套建设公共场所遛狗设备设施，如宠物公园的建设，还应该用于狂犬病强制免疫和犬只处理等。

管理

拒不清除狗粪便将罚200元

在日常生活中，人们或多或少都会遇到休息时被邻居家的狗叫声打扰，在小区散步可能会踩到狗粪便等情况。《条例》如何体现养犬自律和社会监管？住宅小区对于养犬管理又有哪些可增加的内容？这些问题也引起热议。

《条例》规定，饲养犬只不得影响他人正常工作和休息，犬只吠叫时应当进行及时有效的制止。未及时制止犬只吠叫的，属非经营者的，对个人处以100元以上500元以下罚款；携犬出户时要及时清除犬只排泄物，违反规定的，由城市管理部门责令其及时清除公共场所的犬只排泄物，拒不清除的，处以200元罚款。

养犬管理不仅需要养犬人自律，还要与社会监管相结合。雷声建议，成立一支专职养犬管理队伍，纳入编制中，进行专人管理。

物业服务企业代表吕晓红表示，在遇到违规养犬投诉时，物业应该给予劝阻多少次，需要如何拍照和取证，在反映给居委会或者公安机关之后，应该采取怎样的处罚措施等，建议《条例》对权限进行明确。面对投诉问题，她还提出“公安机关设置和公布举报投诉电话、信箱等，在多长时间内应将处理情况反馈给投诉人”的建议。

惩罚

处罚设定要有“阶梯性”

在养犬过程中，如何设定处罚措施是与会人员关注的问题之一。律师吴明智建议，对于处罚标准最好有个量的规定。他举例说，《条例》提出“未及时制止犬只吠叫的要被处罚”，如何界定是否及时？是否可以按照投诉次数来界定？人大代表林海则提出：“养犬人违规，一般是由公安、城市管理和农业部门等进行处罚，处罚权是否应该囊括其他有行政处罚权的相关部门？”

在一些处罚条款中，罚款额度太宽被质疑。林海在现场向与会人员举例指出，《条例》中对伪造、变造、涂改、冒用、转让、买卖养犬登记证件、证明的，将被没收登记证件、证明，并处以500元以上5000元以下罚款。林海认为，处罚规定中罚款跨度太大，违反同一个规定，罚500元还是罚5000元差别太大，处罚额度参差不齐，建议处罚额度要有阶梯性，制定标准要规范。

对于《条例》中“没收犬只”和“扣押犬只”的惩罚，论证会上有人认为应该谨慎使用。赵熹表示，很多人都把狗狗当做孩子来养，所以没收犬只的处罚，应该慎重执行，否则可能会引起公愤。

蒋艳梅提出，除非是严重影响公共安全、市容市貌，对他人生命财产造成威胁的，并屡教不改或情节严重的，可以没收犬只，否则可能造成对公民个人财产的侵犯，造成更大的社会矛盾。而对于扣押期间的犬只，管理费谁来负责？犬只若是生病等，谁来担责？小动物保护协会秘书长蒙文静则建议，不要一味地去惩罚，建议开设犬只不良行为纠正班。

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