扔了一张烂地图被罚2500元●南宁北湖村规定村内企业不能倒垃圾进本村垃圾池 ●一企业经营者被“村规民约”罚款后提出质疑，对方称不是罚款是“垃圾处理费”

北湖村内的垃圾池旁立有罚款5000元的告示牌。

今报记者陈维  实习生汪嘉文 文/图

因为倒垃圾，梁先生被南宁市高新区北湖村委会的工作人员以违反村规为由，要求罚款5000元，经讨价还价罚款减至2500元，没有任何票据。梁先生质疑村委有无罚款的权力。对此，村委回应称，2500元是乱倒垃圾后的垃圾处理费，不是“罚款”，更不是所谓的“创收”。

企业

倒垃圾被罚款2500元

在北湖村委王屋坡，梁先生经营有一家运输企业。他称，在1月12日晚上7时许，因位于厂区内的垃圾池被车辆挡住入口，他和同事驾驶一辆小货车在北湖村内寻找垃圾池，准备倒掉车上装的两张旧床和一张桌子。

在北湖村道旁的一个垃圾池前，梁先生将一张烂地图丢进垃圾池，旁边马上就有几个人围上来，其中一人迅速上前拔掉梁先生的车钥匙，说企业不能在此处倒垃圾，要罚款5000元。对方自称是北湖村委的工作人员，其中一人身上戴有工作牌。

梁先生称，因只是丢下一张地图，车上的垃圾也还没倒，他希望把车开走就算了。不料对方不肯归还车钥匙，称梁先生已经违反了北湖村的村规，而且旁边就写有“企业倒垃圾到此将罚款5000元”的告示牌，不交钱就只能扣车，还称“警察来了也管不了”。经讨价还价，梁先生还是被罚款2500元。

在被扣押车辆后，梁先生报警，但当警方到来时，梁先生已经交了罚款并取回车辆。梁先生质疑：村委这样做是否有敲诈勒索的嫌疑？虽说是村规，但村委会到底有没有罚款的权力呢？

村委

乱倒垃圾要承担处理费

1月14日上午，记者来到北湖村，发现在村内的垃圾池旁边，几乎都立有一块《告示》：此垃圾池只准北湖村民使用，单位及企业不准在此倒垃圾。否则，抓到一次，罚款5000元。落款为“北湖村委会”。

知情人称，罚款5000元的告示牌约立了一年，而且近期不止梁先生一人被罚款，还有另一家企业也因倒垃圾被罚了2000元。“对于地址在北湖村内的企业，村委不收垃圾处理费，但不管是生活垃圾还是其他垃圾，一律由企业自行处理，任何垃圾都不能倒进村里的垃圾池。”该知情人说，在此情况下，每家企业只能自行先收集垃圾，或跟环卫站合作或另请人处理垃圾。

对于罚款一事，北湖村委会的工作人员回应称，收取梁先生的2500元其实不是罚款，而是“他乱倒垃圾，就要承担垃圾处理费”。既然如此，为何告示牌上写的是罚款5000元呢？“那样写其实是一种警示，如果还像以前一样放任不管，企业乱倒垃圾就很严重。”该工作人员认为，告示牌上写的5000元其实还偏少，因为每年村里都要花大量经费来处理垃圾，“这些都是经过上级部门批准的，主要是为了保持村里干净、整洁，不是像有些人所说的为村里创收”。

律师

村委没有罚款权力

有村民表示，村委会这么做，主要是为了营造良好的村容村貌，也只有作出高额罚款的规定，才会对乱倒垃圾的企业有约束力。

至于为何村里约定企业垃圾由企业自行处理？村委会工作人员表示，首先是收取多少垃圾处理费双方很难谈拢；其次，即使收了垃圾处理费，企业的各种建筑垃圾等也较难处理。在各种因素下，村里才有了这样的约定。

15日下午，辖区安宁街道办的工作人员称，村委绝无罚款的权力，经他们向北湖村委了解，梁先生被收取2500元是因违反北湖村村规民约，即擅自将企业垃圾倒进北湖村垃圾池，2500元是垃圾处理费。至于为何告示牌上写的是罚款5000元，对方未作出解释。

律师温晓华说，罚款属于行政处罚的一种，依据《行政处罚法》的相关规定，“村规民约”不属于该法中规定的规范性文件，无权规定行政处罚，所以“乱倒垃圾罚款5000元”之类的“村规民约”不具备合法性，由此村委无权根据该规定进行罚款。

温晓华律师说，就本案而言，如果垃圾池系北湖村所有并交由北湖村委管理，梁先生未经其同意将垃圾倒进垃圾池，则可能构成侵权，这需根据侵权责任法承担侵权责任，承担侵权责任的方式主要为：停止侵害、排除妨碍、恢复原状、赔偿损失等，但此系民事关系，罚款系具体行政行为，二者之间有本质区别。

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