人大代表、市民热议身边的改革变化，畅谈深化改革之路改革风向看得见 路子也要摸得着

今报记者郭燕群 佘鸿雁 实习生阳小芳

2015年被称为全面深化改革关键之年。“全面深化改革”听起来似乎与普通人离得太遥远。其实人们身边许多事情都在发出改革的信号：行政审批制度改革，办事环节在减少；工商登记制度改革，创业办企业手续简单了……改革正从方方面面改变着大家的生活，对此不少人深有体会。而深化改革还应该怎么做，代表们也有话说。

【变化在身边】

办事审批更方便

见证人物：

唐友铭是广西电网公司的一名工作人员，负责帮公司跑变电站建设用地预审、用地报批的审批工作。让他感受最深的是，以前办理用地预审，要到自治区国土资源厅的各个处室去递材料、办审核，整个流程跑下来要4个月或更长时间，“如果碰上某个处室的办理负责人出差，审批就不得不中断，时间等上更久”。2013年底，自治区国土资源厅实行“审管分离”的审批新模式，2014年初开始，唐友铭办审批业务时，不用再跑各处室，直接到国土资源厅的审批中心一站式办理，15个工作日内就能办结审批事项。

开公司更容易

见证人物：

“没想到现在开公司容易多了。”南宁市民张先生说，他前几年一直想开一家物业公司，根据物业管理企业资质管理办法的规定，物业公司的注册资本最低要在50万元以上，而且要实缴。由于资金压力大，公司一直没有开成。2014年，国家进行注册资本登记制度改革，注册资本从实缴制改为认缴制，缴足注册资本不再成为工商登记的门槛。去年11月，张先生和合伙人顺利地在南宁市江南工商局办好了工商营业执照，成为制度改革的受益人。

【路要怎么走】

权利下放后 监管要跟上

“权利下放后，监管还要跟上！”自治区人大代表、自治区国土资源厅厅长肖建刚介绍，从2012年10月开始，自治区国土资源厅陆续下放了20多个审批事项，仅去年就下放了16项。如将矿权的审批、延续、变更以及一些小型矿权的设立等的审批，委托下放给市一级，审批效率比过去提高了40%左右。

权力下放后怎么管？肖建刚认为，要进一步健全完善管理的体制和机制，既要放好也要管好，政府部门才能在资源配置上更好地服务和保障全区的经济发展。他透露，今年全区国土系统要在9月份以前，完成权力清单、责任清单和负面清单，向社会进行公布。下一步，还要针对土地资源、矿产资源、海洋资源实行层层监管制度，制定具体的监管办法。

“改革决策要和立法紧密衔接。”自治区人大代表、自治区人大常委会法制工作委员会主任陈伟雄认为，当改革决策、部署做出，立法就要相应跟上，从法律制度上来落实中央和自治区的重要部署。比如去年广受关注的计生政策调整，出台单独两孩政策。“中央做出了决策，但要在社会层面推行这个决策，必须通过立法。而不是中央一说调整计生政策，‘单独\’夫妇就可以申请生二胎。”陈伟雄表示，只有广西修改了自治区计生条例，从修改后的计生条例生效那天开始，百姓才能按这个政策办，也就是说政策要通过立法来真正落地。

陈伟雄表示，自治区人大今年将在涉及深化行政审批制度改革、非公经济发展、工商登记制度改革的这三个领域，打包修改或者废除一批地方性法规。

【期待新突破】

该干什么，不该干什么

自治区人大代表、自治区人大常委会农业与农村委员会办公室主任尚文娟说，政府该干什么，不该干什么，要通过权力清单“晒”出来，做到“法无授权不可为”。同时，还将编制政府部门“责任清单”，与权力清单制度相配套，各部门“法定职责必须为”。

自治区法制办公室主任林日华说，按照全国人大立法法的修改方案，今后，除了地方性法规之外，地方政府规章以下，包括红头文件和规范性文件，都不得做出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的规定。这就意味着，今后将大量砍掉一些“拍脑袋决策”的红头文件和通知。

林日华说，目前，广西在推进依法行政方面还有些短板，他认为，今后政府的工作应该主动适应新常态，在权力理念上，要转变政府职能，凡是市场能够调节的，政府不要过多去干预；凡是通过社会中介可以提供的服务，政府就不必再插手；在法治理念上，要从以法治民、治事，向依法治官、治权转变，行使行政权力必须有法律依据，不得法外设定权力；在管理方式上，要加快政府管理方式转变，把工作重心放到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来，把政府管理方式从事前审批更多地转移到事中、事后监管上来。

记者从自治区编办了解到，自治区政府部门将在2015年9月底前向社会“晒出”权力清单和责任清单。全区市县两级政府部门权力清单和责任清单则在2016年7月底前全面向社会公布。

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