高新区试点全区“证照分离”改革，101项审批事项先行开展试验 进口化妆品备案后可与国外同步上市

■本报记者高宇峰

“证照分离”后，南宁市高新区的企业首次进口一款新化妆品，不再需要在食药监部门审批，只要递交材料备案即可……这意味着，省掉审批时间，高新区的企业可和国外同步将化妆品推向市场。4月2日，全区“证照分离”改革启动仪式在南宁市高新区举行。高新区作为全区两个试点园区之一，将按照101项审批事项先行开展改革试验。以后，经营许可涉及的审批，或取消，或改为备案，或改成企业承诺制等5种方式。

101项审批纳入改革试点

在启动仪式上，广西滨地文化传媒有限公司的企业代表拿到了营业执照、出版物经营许可证，这是全区第一家享受“证照分离”改革政策的企业。

据介绍，“证”和“照”是企业进入市场的两把“钥匙”，“证”指各行业主管部门颁发的经营许可证，“照”指工商部门颁发的营业执照。2014年3月启动商事制度改革以来，其中实施了“先照后证”改革，但是仍有大量的许可审批事项未进行改革优化，企业“办照易办证难”问题仍然有待改善。

如何解决“准入”和“准营”同步提速？根据部署，南宁市高新区作为国家工商总局确定的全国31个“证照分离”改革试点、自治区政府确定两个重点试点园区之一，在广西率先试点启动“证照分离”改革，着力解决市场主体“准入即准营”。

在清理规范许可上，南宁高新区将对101项行政许可等事项，通过取消审批、审批改备案、实行告知承诺制、提升透明度和可预期性、加强准入监管等5种方式进行改革。

改革审批加强事中事后监管

在取消审批或改革审批方式的同时，事中事后监管将加强。

对于取消审批或由审批改为备案、实行告知承诺制等事项，由主管部门统一逐项制定事中事后监管措施，研究细化自律准则和标准。目前高新区已制定了3份改革监管方案和11份事中事后监管方案，将推进试点改革工作由“严进宽管”向“宽进严管”转变。

此外，“证照分离”改革试点将与“多证合一”改革统筹推进。将“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示和管理备查类的各种证照进一步整合到营业执照上，实行“多证合一、一照一码”。对市场机制能够有效调节、企业能够自主管理的事项以及通过事中事后监管可以达到原设定涉企证照事项目的的，要逐步取消或改为备案管理。

还需不断优化全区营商环境

南宁市工商局副局长李小育介绍，“证照分离”的好处是，如一个国外的化妆品近期要上市了，在以前，高新区企业要到食药监部门就化妆品经营申请审批，一套手续下来，短的需要半年时间，现在，在高新区试点“证照分离”，高新区的企业首次进口非特殊用途化妆品行政许可，由审批改为备案，企业递交了材料，省掉审批时间，就可做到与国外同步将化妆品推向市场。

李小育表示，“证照分离”改革后，全区营商环境会不断优化，市场活力将极大激发，创业创新热潮将会持续高涨。

不过，对于涉及食品安全的餐饮业，除了要取得工商营业执照，仍需要拿到经营许可证，餐饮业一些后置证目前仍保留需要审批。

广西开展“证照分离” 改革试点具体事项表

1.取消一批审批事项。直接取消设立可录光盘生产企业审批等6个事项的审批管理。

2.一批审批事项改为备案。仿制药生物等效性实验审批、首次进口非特殊用途化妆品行政许可等2个事项由审批改为备案。

3.一批审批事项实行告知承诺制。电影放映单位设立审批等20个事项实行告知承诺制，由行政审批机关制作告知承诺书，并向申请单位（人）提供示范文本，一次性告知申请单位（人）审批条件和需要提交的材料。

4.一批审批事项提升透明度和可预期性。切实提升国内水路运输经营许可、港口经营许可等38个事项办理透明度和可预期性，公开行政审批事项目录和程序，明晰具体受理条件和办理标准，列明审查要求和时限，实现服务事项标准化。

5.一批审批事项加强准入监管。对电影发行单位（非跨省）设立、变更业务范围或者兼并、合并、分立审批等35个直接涉及国家安全、公共安全、生态环境保护等特定活动以及直接关系人身健康、生命财产安全的事项，按照国际通行规则，加强风险控制，强化市场准入管理。

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