林改催绿万重山

本报记者吕 欣本报通讯员李建新蒋卫民

集体林权制度改革是解放农村生产力的第二次重大改革，山林所有权过去定的是30年，现在是70年，其目标是让大家定下心来发展林业。我们要以集体林权制度改革为契机，加快实施广西新一轮绿化，共同推动林业又好又快发展，使广西山更绿、水更清，空气更洁净，为建设富裕文明和谐新广西多作贡献！

——郭声琨2009年7月在武鸣县甘圩镇唐历村集体林权制度改革调研座谈会上的讲话

山林从“我们的”变成“我的”，一字之差，天壤之别；农民种树从“要我干”变为“我要干”，顺序一变，大不相同。

“山还是那座山，可那是我的山，栽树种药我说了算。山是我的绿色银行，林是儿孙们的财富。林权改革后哪里还会有荒山！”钦州市钦北区大垌镇米家村村民陈乃顺在林改中分到了29.3亩林地。他拿到林权证就像握住了定心丸。山定权，人定心，树定根，米家村的村民们依照各自的愿望，种上了桉树、松树等，并精心管护。

2007年4月，钦北区大垌镇开始进行林改试点。同年8月，该市全面推开集体林权制度改革。2009年10月20日，钦北区贵台镇百分之百完成林地勘界，确权22.2万亩。贵台镇的造林面积两年内翻番，一批农民靠山种树富了起来。

贵台镇那略村程儒其三兄弟是当地林改受益“第一家”。1992年以来，三兄弟在山里陆续种下5万株松树。2006年松树开始割脂了，可他们不敢肯定这5万株松树能不能算自己的，只好偷偷让人上山割，一株只收5元钱。一年后，林改春风吹到，程氏三兄弟认定这树谁种谁有，于是开始自己割脂。一株松树产脂4公斤，三兄弟一年割脂200吨，按每吨5000元计，一年收入百万元！

贵台镇林业站长李怀宝说：“林改前，山林都是集体的。农民种而不管，想砍不想种。偶有山火，村民们往往会观察火势，不进村子不扑救。林改后，树苗变得抢手，空地十分罕见。如今只要看到山上冒烟，十多分钟就会有人赶到现场。”

至2009年12月31日，全区完成外业勘界7000万亩，已勘界到户的集体林地面积均山到户率达83.71%。林改激发出人的激情，让沉默的大山迸发出活力。

2009年，全区完成造林365万亩，提前两个月完成全年造林350万亩的任务；预计完成固定资产投资280亿元，同比增长48%；实现林业产业总产值820亿元，同比增长22.4%；30万返乡农民工通过发展林业实现再就业；林改试点地区农民人均增收超过160元。农民众口一词赞林改：林改政策好，绿了山坡，富了生活，热了心窝！（下转第二版）

（上接第一版）

2.1亿亩集体林，773万农民，4年时间，70年承诺，政府的压力与农民的期盼同等厚重。

广西是南方重点集体林区，集体林地2.1亿亩，占全区国土面积60%，面积和比重在全国均居第三位；农民人均林地4.2亩，约为人均耕地面积的4倍；60%的农村人口生活在林区。目前我区集体林地平均每亩产出水平只有20多元，如果全区2.1亿亩集体林地每亩产值达到100元，可为农民增收168亿元。这是广西实现全面小康的希望所在，潜力所在！进行林改，势必让广袤的林地释放出强大的生产力，势必让拥有林地的人增长财富！农民翘首企盼之情十分殷切！

桂西南、桂东北是广西集体林改两大片区，以百色、河池、桂林、柳州、梧州5市为主，涉及109个县（市、区）和平桂、福绵两个管理区、1126个乡镇、14788个村委会、773万户农民。每一座山头都要用脚走过，每一处纠纷都要用心聆听，每一个决定都要印上农民的红手印，每一张图纸都要达到工程图纸的精确度，每一本林权证都要作70年的铁证！政府的工作压力可想而知多凝重！

改革千头万绪，任务十分繁重。确权到户，保持政策连续性和稳定性；登记发证，做到“铁证如山”；配套改革，兴林富民。自治区党委、政府向全区林改工作组提出了衡量改革成效的四个标准：农民是否得实惠、生态是否得加强、产业是否得发展、林区是否和谐稳定！。

试点先行，先易后难，循序渐进、稳步推开。

2007年，钦北区和武鸣县进行集体林权制度改革试点。

2009年，广西扩大林改试点。自治区党委、政府对集体林权制度改革工作高度重视、高位推动，下决心用4年时间完成全区林改主体任务，这比中央的要求提前一年！

一年来，自治区党委书记郭声琨、自治区主席马飚对林改工作多次作出重要指示，并带队深入林区调研；自治区党委副书记陈际瓦一年内6次到基层一线指导林改。30多项政策和制度相继出台，加快推进林改、公共财政支持林改、金融服务林改、林权流转管理、林业社会化服务体系建设等5项政策文件和自治区四大班子领导推进林改联系点制度、领导小组成员单位联席会议制度、领导小组成员单位责任制、督查问责制度等5项制度及相关方案紧密登场。2009年，16个县（市、区）进入森林采伐管理改革试点；万名专家、百万党员干部深入基层，讲政策、定图纸、教种树；育林基金降低征收标准，标准最高不超过木材销售收入的10%，速生丰产林按5%计征，林浆纸一体化项目工业原料用材林按2%计征，一年减征让利3亿元以上。至2009年12月31日，全区落实林改经费4.26亿元，其中中央补助经费已到位1.88亿元，自治区财政配套1.02亿元。高位推动抓林改，五级书记下基层对我区的林改工作起到了极其重要的推进作用。

这一年，林改工作实现从部门推动向党委、政府高位推动转变，从行政力量推动向全社会参与转变，从逐步试点向全面推进转变，从勘界为主向内外业同步推进转变，从主体改革为主向主体改革与配套改革协调推进转变，走出了“科学林改、规范林改、和谐林改、惠民林改”的道路，积累了“钦北经验”、“浦北模式”、“百色典型”和“藤县做法”等宝贵经验，奠定了全面深入推进林改工作的坚实基础。

2010年，集体林改整体推进，争当全国林改的后起之秀、质量标兵、稳定与发展的模范。

2010年，我区林改工作进入整体推进阶段，林改工作在全区14个市109个县（市、区）和平桂、福绵两个管理区全面展开。

2010年，外业勘界目标是8400万亩，要完成全区林改总任务60%以上；同步综合推进配套改革，积极推进林木采伐管理改革试点，建立健全林权抵押贷款制度，拓宽林业融资渠道；启动森林保险试点工作；规范林权流转登记管理，积极组建林权交易流转平台；培养社会化服务体系，为林业生产经营提供覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务。

自治区林业厅厅长陈秋华说，实行集体林权制度改革，是建立现代林业产权制度的必然要求，是林业生产经营的一场深刻革命。这不仅是农民增收致富的机会，也是林业自身发展的重要契机。我们要紧紧把握这个契机，争当全国林改的后起之秀、质量标兵、稳定与发展的模范，逐步建立“产权归属清晰，经营主体到位，责任划分明确，利益保障严格，流转顺畅规范，监督服务有效”的现代集体林业产权制度；逐步建立起林木采伐管理科学、林地林木流转规范、集体林业发展公共财政支持有力、投融资政策完善，社会服务体系健全的林业可持续发展机制，实现森林资源增长、农民群众增收、生态环境良好、林业产业发展、林区和谐稳定，争当全国林改的后起之秀、质量标兵、稳定与发展的模范，打造广西林业产业强区和生态文明示范区！

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