脚力尽时山更好

2013年11月，南宁市综治平安及铁路护路干部培训班开班。 （南平办供图）市委政法委邀请首府新闻界、文化界专家学者座谈征求开展平安文化建设的意见建议。（南平办供图）

南平办

在刚刚过去的2013年，南宁市在平安城市创建工作中，直面群众安全感满意度偏低的现实，既不怨天尤人，也不自暴自弃，积极采取一系列切实有效的措施，卧薪尝胆，励精图治，奋起直追，取得明显成效，群众安全感满意度稳步提升（群众安全感从第一季度的78.03%上升到第二季度的78.19%、第三季度的81.36%、第四季度的81.73%）。

1 吹响集结号

南宁，寓意南疆安宁。随着中国—东盟博览会长期落户南宁，南宁的国际地位日益凸显。南宁的平安不仅关系到全市700多万各族群众的幸福，更影响着中国在国际舞台的形象！

“平安建设只有起点没有终点”“南宁的平安建设没有最好只有更好”。市委、市政府审时度势，向全市人民吹响了打造平安南宁的战斗号角——

自治区党委常委、市委书记余远辉就南宁市的平安建设作出了重要批示：“为广大市民创造平安的工作和生活环境是市委、市政府的政治责任所系，更是人民群众的热切期盼！希望同志们牢固树立‘发展是硬道理、平安也是硬道理\’的理念，着眼长远，在制度、机制、能力建设上下功夫；立足当前，在解决突出问题上见实效，以更加振奋的精神、更加扎实的作风、更加有力的举措，在更高起点、更高要求上推进平安南宁建设，为确保人民安居乐业、社会安定有序作出新的贡献。”

去年7月间，为切实加强南宁市平安建设工作，市委、市政府出台《关于深入开展平安南宁建设活动的意见》，文件起草之初，市委副书记、市长周红波就如何抓好平安创建工作，提出了一系列明确要求。去年8月16日，南宁市召开平安建设工作会议，市长周红波参加会议并亲自作动员部署。

市委常委、政法委书记朱育兆通过深入调查研究提出了以“人人积小安 共建大平安”和“政法民生工程”为载体的平安南宁创建工作思路，并创造性地提出了以平安文化推动平安建设的战略部署。

新的绿城“平安梦”，不会一朝实现。它需要两年、三年或更长的时间。在实现这一梦想的过程中，协调与统筹工作需要一个高效而强有力的部门。去年8月中旬，南宁市平安建设工作领导小组及其办公室应运而生。市委常委、政法委书记朱育兆亲自担任领导小组组长。这是全区第一个市级“平安建设办公室”。

作为平安建设指挥中心，南宁市平安建设工作领导小组办公室成立当天即建立例会制度、信息上报制度等有关制度。随后在深入调研的基础上，至去年12月底不到半年时间，南宁市平安办相继修订完善“平安企业”“平安学校”“平安医院”“平安景区”“平安加油站”近15个平安创建活动考评体系并印发各有关部门执行。工作效率之高可见一斑。

上级领导的行动就是无声的命令。兴宁区党委先后两次召开常委会专题研究平安建设工作，拨出30多万元专款用于平安创建工作，党委书记谭玫瑰亲自走上街头向群众发放平安建设宣传资料；良庆区党委政府给予平安创建工作一系列优惠政策，做到要人给人要钱给钱要物给物，并有针对性地开展工作，从而使该城区的群众安全感满意度有了历史性的突破；青秀区党委政府领导善于寻找平安创建工作的突破口，下大力扶持长塘镇的平安文化建设，打开了平安工作新局面；马山、上林、横县等各县（区）党委政府领导纷纷行动起来……

南宁市创建平安、改善民生的迫切愿望，极大地鼓舞了全市人民追求“平安梦”的热情。平安南宁建设战斗的号角，“集结”了越来越多的群众汇集到“人人积小安 共建大平安”的洪流当中。从城市到农村，从闹市到乡野，从学校到工厂，从老人到小孩，从农民到学生，无不涌动着攀登“平安”高峰的春潮。

2 找准登山路

“自从开展平安文化建设活动以来，我们镇出现了‘三多三少\’现象，即球场多了，赌场少了；演员多了，婆婆少了；正气多了，邪气少了！”青秀区长塘镇党委书记覃兴辉深有体会地说。

市委常委、政法委书记朱育兆在多年的实际工作中深刻地认识到，攀登平安这座“高峰”，必须要探索出一条捷径来。而平安文化作为推进平安建设的软实力,所发挥的渗透作用越来越强大，它无疑就是攀登平安这座“高峰”的捷径。去年以来，南宁市以平安文化为抓手，牢固树立“文化搭台、平安唱戏”的工作理念，结合建设经济文化强市和平安南宁的总体部署，进一步弘扬南宁精神，着力在活动组织、作品创作、氛围营造等方面下功夫，积极倡导与中华民族优秀文化相承接、与时代精神相统一、与社会主义市场经济发展相适应的南宁市平安文化体系，促进了广大市民平安意识的培育、平安理念的确立、平安知识的普及、平安行为的养成，达到了文化创安、文化兴安、文化助安的目的。

他们主要做好四个方面的文章：一是深化平安文化理论研究。专门召开了“平安文化建设文化界、新闻界专家座谈会”，对平安文化的内涵外延、形式内容、意义作用等进行深入研讨，在此基础上形成了《南宁市平安文化建设方案》，对平安文化建设进行了总体规划。

二是加强文化活动基础设施建设。采取“市里拨一点、县（区）拿一点、村里筹一点”的办法，建设和完善文化活动基础设施，基本达到村、社区有球场、读书室、文娱活动室等。

三是抓好文化活动队伍建设。各乡镇（街道办）结合自身实际，成立了篮球队、气排球队、乒乓球队、羽毛球队、山歌队、文艺演出队等，仅青秀区长塘镇就有“东升文艺宣传队”“芭蕉火龙队”“黑衣壮山歌队”等宣传队21支之多。

四是丰富平安文化活动内容。在休闲场所、流动人员集中地、主要街区、道路两旁、公共交通工具等醒目位置，通过宣传栏、LED显示屏、宣传标语、公益广告等形式，宣传治安、交通、消防、禁毒等方面的安全防范知识，通过多种形式营造出平安文化氛围和良好的人文环境，让平安文化渗透到机关、企事业单位、城市、乡村等社会各个阶层，使群众处处能感受到平安文化气息。各县（区）还结合自身实际举行形式多样的平安文化活动，如宾阳县的“炮龙节”、马山县的“美食文化节”、青秀区的“军山庙会”和“菩萨出游”丰收节等，处处都展示着平安文化的内容。

丰富多彩的文化活动，为南宁市的平安建设工作注入了新的活力，带来了新的景象。过去，农村因为缺乏文化活动场地，一到农闲时节和晚上空闲时间，村民们无所事事便聚在一起赌博，由此引发的偷盗、抢劫、家庭不和等问题屡有发生。现在村村都建起了各种文娱活动场所，村民们有了健康、有益、向上的活动场所，其他不健康的活动便没有了立足之地。今年50岁的长塘镇定西村加坡屯村民黄某某，过去是在当地出了名的“赌棍”，哪里有赌场哪里就有他的身影，赌得家庭矛盾百出。如今，坡里只有球场没有了赌场，黄某某也慢慢地加入到篮球队伍中来。因为黄某某年轻时就是村里的篮球队队长，他个人技术好、组织能力强，大家一致推选他为篮球队队长。“赌棍”变队长，黄某某找到了实现自己人生价值的舞台，身体练强壮了、生产搞好了，家庭也和谐了。

3 规范路线图

思路决定出路，规划决定未来。

如何使攀登平安这座“高峰”能够科学有序地进行，不至于发生“拥挤踩踏”等事故？就必须对登山路线进行规范——制定平安南宁创建实施方案。去年以来，南宁市平安办根据各行各业的实际情况，在深入调研的基础上，先后制定出台平安校园、平安旅馆、平安景区、平安市场、平安医院、平安企业、平安乡镇（街道办）等15个平安创建实施方案，以各行各业的小平安规划，构建全市的大平安目标。

为了确保各行各业的平安创建实施方案能够体现行业特色、展现行业本质、反映行业民意，南宁市平安办在每一个实施方案出台前，专门组织人员多次深入创建单位开展调研，走访创建范围的各类对象，详细了解基层所盼、所想，力求创建方案最大限度地面向基层、服务百姓、关注民生。如平安医院创建实施出台前，市平安办深入市卫生局与全市各医疗机构负责人开展座谈，详细询问各医疗机构对平安医院的创建想法、了解医疗机构普遍存在的问题和困难、征求平安医院创建实施方案的可行性；深入医院与患者进行沟通交流，了解他们对医疗机构的建议和意见，看病过程中存在的困难和困扰，需要医疗机构改进和加强的地方，对调研中医患反映的国内普遍存在、影响较为恶劣的“医闹”问题，市平安办认真组织相关部门进行研究，并及时在方案中加大考核分量，对各部门的职责进行明确分工，以确保在平安医院创建中对“医闹”问题的有效控制。

为了检验实施方案的可行性，各领域都进行了先行试点，让规划先过“安检门”。市平安办再根据试点情况，先后在青秀区、马山县、西乡塘区召开平安建设相关现场会进行推广。与会人员参观了青秀区幸福学校的平安校园创建情况、良庆区大沙田街道金象社区开放式小区群防群治工作、江南区江西镇那朗村农村电子牛栏技防建设试点工作、武鸣县两江镇英俊村农村技防建设“电子牛栏”和10户联防工作模式试点工作，以及马山县白山镇基层平安文化和西乡塘区清川小学平安校园创建活动后，齐夸平安创建实施方案很“接地气”，可行性和操作性都很强。

其中，“电子牛栏”试点工作是南宁市综治部门为农民兄弟办的一件实实在在的好事。由于村民的防范意识不强、物防技防欠缺等原因，近年来南宁市乃至广西的耕牛盗窃案严重。为有效解决这一问题，从2013年下半年开始，市综治办在江南区进行 “电子牛栏”建设试点。“电子牛栏”建成后，盗牛贼便望而却步，未敢越雷池半步，现在村民再也不用担心耕牛被盗了，心里踏实了，笑容也多了。2014年南宁市将全面铺开“电子牛栏”建设，彻底解决耕牛被盗问题。

科学、规范的“路线图”，为攀登平安“高峰”打下了坚实的基础，确保了南宁市平安创建工作有序高效地展开。

4 注入兴奋剂

攻克难关险阻需要强大的精神支柱。

南宁市在平安创建工作中，十分注重发挥宣传舆论的鼓动作用，严密组织和策划好宣传工作，及时宣传在平安创建工作中涌现出来的先进经验和感人事迹，去年共在各级媒体发表关于平安建设的新闻稿件76篇，其中新华社2篇、《人民日报》3篇。

南宁市采取了一系列措施做好平安建设宣传工作。制定了周密的宣传计划和相关规定；定期召开平安建设新闻通气会、定期组织媒体记者集体采访、定期通报各单位上稿情况，去年共召开新闻通气会3次，组织媒体记者集体采访4次；先后两次召开“平安南宁建设新闻宣传工作座谈会”，请媒体专家为南宁平安建设宣传把脉问诊，出谋划策；通过以会代训的形式对综治干部进行新闻写作培训，提高综治干部上稿质量。

去年，全国各地发生多起严重的“医闹”事件，造成了极坏的社会影响。南宁市引以为鉴，充分发挥医疗纠纷人民调解委员会的职能作用，积极搭建患者与医疗机构平等协调的沟通平台，共受理医疗纠纷172件，结案155件，取得了人民群众满意、医疗机构满意的良好社会效果。2013年12月9日《人民日报》在重要位置以“解医患纠纷，南宁有个‘医调委\’”为题，对南宁市“医调委”的经验给予了报道，有力促进了南宁市平安医院的建设。

罗萍，兴宁区兴宁派出所的普通民警。多年来，她奉行“把群众的事当成自己的事，小事也能办成大事，闲事也能管成实事”，一心一意为社区居民着想，一点一滴为社区居民办实事，硬把是金狮巷这条昔日的乱巷管理成一条和谐新巷——“阳光巷”。南宁市平安办对罗萍同志的先进事迹非常重视，及时组织稿件，召开罗萍先进事迹新闻通气会，组织媒体记者深入一线采访，随后，新华社、《人民日报》《法制日报》《广西日报》等媒体，相继对罗萍的先进事迹进行了充分报道，扩大了罗萍先进事迹的社会影响面。

在抓好舆论宣传的同时，南宁市利用“全国法制宣传日”“全国中小学生安全教育日”“全国消防日”“综治宣传月”等和重要法律、法规的“颁布日”“纪念日”等重要时间节点，组织各县（区）综治办采取设立宣传咨询点、悬挂横幅、摆放宣传版面、散发宣传资料等形式开展平安宣传教育活动，现场接受群众的咨询，解答群众提出的各类平安创建方面的问题。增进群众对平安建设的了解、激发群众参与平安建设的积极性。良庆区群众安全感满意度过去一直在低位徘徊。去年以来，这个区的综治部门注重加大平安建设社会面的宣传力度，组织各级干部走村进户宣传平安建设，真正使平安建设人人皆知、个个参与，很快便使这个区的群众安全感满意度止降回升，第三季度排名由100名后跃升到前80名！

5 培育“领跑员”

攀登平安“高峰”离不开高素质的“领跑员”——综治干部。工作实践中，南宁市体会到综治干部在平安建设中有着不可替代的作用，他们的能力素质、事业心责任感如何将直接关系到平安建设的成败。为此，南宁市把2013年作为综治干部的培训年，综治干部培训力度、培训内容、培训效果均为历年来之最。

一是培训力度大。各级党委、政府高度重视政法综治干部培训工作，纳入了各级党委政府领导干部培训计划。各级综治办积极开展培训，全年共举办综治干部培训班36期，参加培训各级综治干部5223人，为历年来最多。

二是培训内容丰富。培训内容紧扣党的十八大精神和中央、自治区以及市委市政府工作部署，结合新形势综治和平安建设工作新要求，主要有党的十八大精神解读、综治平安建设、提升群众安全感和满意度、矛盾纠纷排查化解、人民调解、打击传销、铁路护路、综治宣传与网络舆情、法治南宁建设等各方面内容。其中市级培训主要开展了综治平安建设以及提升群众安全感满意度培训和法治南宁讲堂共4期。培训内容之丰富也是历年之最。

三是培训效果好。通过大范围、大强度培训，各县（区）、开发区综治干部工作能力得到了提升，责任意识得到了增强，能够积极按照工作部署，强力推进平安建设工作，较好地解决了过去综治干部“不想干、不会干、干不好”这一“老大难”问题。

他山之石可以攻玉。除了“请进来”办班学习，南宁市还十分注重“走出去”参观见学搞培训。去年，南宁市综治办先后两次组织基层综治干部到江苏、浙江、上海、福建等平安建设先进地区考察取经，吸取外地开展平安建设、流动人口管理、综治信息化建设、社区服务管理等方面的成功经验，使基层综治干部开阔了视野、增强了信心。

在狠抓培训的同时，南宁市努力强化激励机制，加强队伍建设，大力倡导谁为南宁平安建设作贡献，就表彰谁、提拔谁；谁给南宁平安建设抹黑，就批评谁、处理谁。3个城区群众安全感满意度在全区排名靠后——通报批评，3个县（区）综治办主任工作不力——调整岗位，4个成绩突出的综治办主任——提拔重用，打破了平安工作干好干坏无所谓的传统，真正让能力强、有成绩的综治干部吃香。奖惩分明，极大地调动了综治干部的积极性、创造性。

奋力去登山，一步一重天。笔者在基层采访，一位脸膛被晒得黑黝黝的综治干部深有感触地说，去年一年上级对平安工作抓得特别紧，要求特别严，任务特别重，标准特别高，他都累得快抬不动腿了！但是，看到群众安全感满意度上来了，再苦再累心里也甜！也许，这位综治干部说白了那句古诗的意境：脚力尽时山更好。

策划：市委政法委

组稿：市平安办

审定：阎小平

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