依靠群众力量　聚小安成大安

万秀村村容村貌变整洁。朱新韬 摄

本报记者 朱新韬通讯员文雁农绍海

今年以来，南宁市群众安全感和满意度持续保持上升势头。从广西统计局民调中心发布的统计数据来看，南宁市的群众安全感和满意度排名由去年全区第四季度的第11位前进到今年第一季度的第9位，第二季度跃升至第7位，创下历史新高。

市委常委、政法委书记、综治委主任朱育兆表示，南宁市群众安全感和满意度不断攀高的背后，是南宁市平安建设始终贯彻党的群众路线，以群众满意不满意为标准，广泛宣传发动群众，充分依靠群众，全心服务群众，为老百姓做实实在在的好事实事，从而得到了广大群众的认可。

●文化渗透 引导群众参与平安建设

每到华灯初上时，青秀区长塘镇定西村加坡屯的球场上总是热闹非凡，白天在田间地头劳作了一天的村民聚集在这里进行篮球比赛。场上，队员们你争我夺，生龙活虎；场下，观战的老人、小孩和端着饭碗的家庭主妇，高声呐喊助威，好一派和谐、多彩的农村生活景象。“这主要得益于市里着力打造平安文化建设所带来的新变化。”长塘镇镇长黄家亮如是说。

在平安建设中，南宁市深刻认识到，文化对平安建设的渗透作用是其他工作所无法比拟的。为此，南宁市采取“市里拨一点、县（区）拿一点、村里筹一点”的方式，加大对群众文化活动基础设施的建设力度，基本达到了村、社区有球场、读书室、文娱活动室，并抓好群众文体队伍建设，各乡镇（街道）均成立了篮球队、气排球队、乒乓球队、羽毛球队、文艺演出队等。同时，举办“平安南宁”广场文艺汇演、“平安南宁”征文比赛、“平安南宁”KTV和摄影比赛等，把平安知识融入群众喜闻乐见的文娱活动中，对群众起到潜移默化的渗透作用，引导群众积极参与平安建设。

平安文化的建设和丰富多彩的文体活动，也为“平安南宁”建设注入了新活力，带来了新的景象。过去，在农村因为缺乏文化活动场地，一到农闲时节和晚上空闲时间，村民无所事事便聚在一起赌博，由此偷盗、抢劫、家庭不和等问题屡有发生。现在村村都建有文娱活动场所，村民们有了健康、有益、向上的活动，那些不健康的活动被球赛、广场舞、健身操等所取代。

●依靠群众 汇聚各方力量共建平安

今年62岁的隆安县布泉乡龙会村村民李梅钊，过去是村委干部，现在退休后他成了村里的一名综治维稳助理员，他提着由上级综治部门统一配发的工作包，每天活跃在村寨地头，为本村的和谐稳定发挥着余热。

如今，像李梅钊那样的综治维稳助理员，在南宁市共有10000多名，他们由当地综治部门聘任，遍布各乡镇、村屯，他们有一个共同的称号，叫“三土六员”。自从这支队伍组建以来，他们发挥土生土长在当地，人熟、地熟、情况熟等“三土”优势，集普法宣传员、综治维稳信息员、村(居)维权员、村(居)民矛盾调解员、特殊群体帮教员、平安建设助理员等“六员”职责于一身，成为农村平安建设的生力军。据统计，仅今年上半年，他们就化解群众各类矛盾纠纷5682件，提供涉稳信息3640条，在促进平安南宁建设中发挥了积极作用。

农村有“三土六员”队伍，在社区则有“社区网格员”。西乡塘区、青秀区和兴宁区，为了让平安建设更贴近实际，及时回应群众诉求，南宁市综治办和城区把社区管理区域按楼栋、住户，以每500户或1500人为单元，划分成若干个网格，向社区招聘网格协管员，一个网格配两名或多名人员，每日协助开展网格内的信息采集、安防巡逻、矛盾纠纷调解、政策宣传等社会治理工作，并通过智能手机信息网络平台，向网格管理中心上报信息或接收指令，解决居民日常生活中的热点难点问题。

依靠群众力量，聚小安成大安。南宁市平安建设，就是这样扎实从基层抓起，构筑起了乡镇综治维稳工作中心、村（社区）综治工作站、村（社区）综治专干综治维稳工作网络。全市124个乡镇（街道）成立综治信访维稳中心，1670个村（社区）建有综治工作站，设有综治专干1831名，形成了横向到边、纵向到底的综治维稳工作网络，进一步提高了基层社会治安防控和矛盾纠纷预防、排查、化解、稳控能力，形成平安建设人人参与、平安成果人人共享的生动局面。群众公共安全感和满意度的快速提升，为南宁市提升在全区的首位度提供了有力支撑。

●以心换心 用实干为群众办实事好事

近年来，由于牛肉价格飞涨，一些不法分子见有利可图，便利用农民安全防范漏洞，潜入农村盗窃耕牛，仅去年一年南宁市就被盗耕牛800余头，给农民群众造成了重大损失，严重破坏了农业生产，让群众忧心、各级领导揪心。

为此，今年以来，南宁市政法综治部门把解决农村耕牛被盗问题作为为民办实事工作来抓。经调研发现，农村耕牛被盗的重要原因是村民的防范意识不强，物防技防欠缺，大多数耕牛拴在村旁树上过夜或者关在偏僻的牛栏中，无人看管，让偷牛贼有机可乘。

南宁市综治办先在江南区那廊村茯坛坡和武鸣县英俊村试点建设“电子牛栏”。下拨扶持资金，发动村民利用村闲置集体土地建设统一牛栏，并在耕牛集中圈养场所及进出村主要路口安装高清摄像头，牛栏围墙安装红外线报警系统，只要门禁被非法打开或者围墙红外线监控被阻断，系统即自动报警并把信息发送到治安联防队员手机上，形成完整的视频监控和安全防范网。同时，还建立了治安联防组织，根据村民居住情况，组织村干部和治保积极分子组成三个治安联防小队，分别负责对进出村路口进行监控，形成统一报警、自我防范、群防群治的格局。

如今，每每提起已建好并投入使用的“电子牛栏”，江南区那廊村茯坛坡村民个个拍手称赞，对“电子牛栏”让盗牛贼望而却步感到自豪。今年初，江南区江西镇巷勒坡发生一起盗牛贼盗窃耕牛案，巷勒坡村民分散存放的耕牛一夜间被盗了5头，而与该坡一路之隔的那廊村茯坛坡的几十头耕牛因集中圈养在“电子牛栏”却安然无恙。试点村“电子牛栏”的建设，有效防范了耕牛被盗。茯坛坡村民莫永林说：“只要牛栏一有风吹草动，我们的手机以及村里的警报器就会发出警报，盗牛贼就会闻风而逃。”

为了在更大范围、更有效地发挥“电子牛栏”的作用，在深入调查研究的基础上，作为市人大代表的朱育兆提交了“关于在农村推广‘电子牛栏+十户联防’模式防盗的议案”。今年市政府将“电子牛栏”建设列为为民办实事项目，计划投入专项资金1000万元，力争年内建成“电子牛栏”200个。

与茯坛坡村民不再担心耕牛被盗相比，西乡塘区万秀村村民感受到的则是平安建设带来的好处。万秀村是南宁市流动人口最多的城中村之一，辖6个村民小组，面积0.85平方公里，户籍人口4380人，流动人口5.7万多人，常住人口与流动人口严重倒挂，治安情况复杂，各种乱象突出，群众的安全感提升乏力，怨言颇多。

南宁市综治部门急群众所急、解群众所忧，结合开展党的群众路线教育实践活动，在万秀村推行城中村治理创新试点工作。以“网格化管理、信息化支撑、便民化服务、立体化防控”为抓手，牢固树立“做实小网格、促进大平安”理念，在试点工作中，南宁市委政法委副书记、综治办主任谭尚武带领工作组，在万秀村一待就是半年，全身心地指导各项工作的开展。在上下共同努力下，万秀村城中村治理创新试点取得圆满成功，万秀村的面貌发生了翻天覆地的变化。

如今，万秀村已健全治安防控体系，对村中的治安状况进行全方位、全天候监控；建立网格员队伍，整合公安、民政、计生、流动人口办、工商等职能部门资源，对全村各种问题进行精细化管理，妥善解决群众关心的热点难点问题；建立便民服务点，向村民提供优质、便捷的服务等。上半年，万秀村总警情同比下降45%，各类案件、矛盾纠纷下降50%，群众安全感显明提升，全区已经有9个市先后前来万秀村学习取经，万秀村已经成为全区城中村治理的样板。

除了“电子牛栏”、城中村整治，今年南宁市综治部门为民办实事项目还有平安校园建设、敞开式小区的“三防”建设等，多达10项。尤其是敞开式小区的防控建设，今年安排了1000万元惠民资金，重点建设社会治安视频监控系统，完善物业管理体系和群防群治队伍，构建人防、物防、技防相结合的社会治安防控网，预计完成200个小区项目建设，惠及群众30万人以上。

此外，各级政法综治部门推出“一站式”服务、上门服务、预约服务和延时服务等举措，开展了形式多样的扶贫助困行动，为辖区空巢老人、留守儿童、农民工、残疾人等困难群体解决实际困难。如公安机关警务网上服务平台启动运行后，真正做到“鼠标一点就能办好事、足不出户就能办成事”，为市民和来邕游客提供便捷服务，提升了群众满意度。

用真心换民心，以实干赢点赞。这是南宁市政法综治部门提升群众满意度的“秘诀”。他们把政法综治工作作为服务民生的一项重要内容，在加强社会治安整治，营造良好社会治安环境同时，更加关注民生问题，切实抓好为民办实事项目，真正做到解民难、排民忧，使群众路线教育实践活动真正深入民心，赢得了广大群众的肯定和赞赏。

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