“破”与“立”中内江变革

（上接01版）60%以上都“挤”在10多平方公里的老城区内。城市功能与城市发展不匹配、城市发展与人民群众需求不匹配问题日益突出。

如何“破”老工业基地的城市发展之困，让工业化和城镇化良性互动？内江给出的答案是：改造提升旧城、完善城市功能，积极建设新城、拓展城市发展布局。支撑内江实施多点多极支撑发展战略的突破口在哪？内江给出的答案是：内江新城、县城新区、重点新镇、农民新村、新兴产业“五新建设”。

2012年4月26日，静态总投资约750亿元的内江新城开建，采用“一中心三组团”的“组团式”城市发展格局，尽显人文魅力和山水之美。根据规划，到2015年，内江新城将形成基本主框架，到2017年，建成区面积将达到100平方公里。

旧城改造提升向纵深推进，预计三年累计实施项目80多个，总投资约100亿元。今年将推进13条主干道、19条次干道、35条背街小巷、5个交通堵点和20个棚户区的集中改造。

各县区新区建设和新农村综合体建设蓬勃展开——到2017年，威远、资中、隆昌县城建成区面积都将达到28平方公里以上；一批特色新镇、32个新农村综合体、8个新农村示范片正加紧规划建设。

推进城乡统筹“松绑”激发活力

2012年12月12日，古宇村村民挥锹破土，拉开内江农村产权制度改革序幕——内江也成为省内除成都外全面开展农村产权制度改革的市州。

如何搞好城乡统筹，实现农村与城市同步发展？内江以农村产权制度改革为突破口，破除制约“三农”发展的体制机制难题。2013年，在5个县区试点经验的基础上，启动首批24个乡镇、406个村、4294个组的农村产权制度改革。

确实权、颁铁证，充分放权，让土地以股份的形式体现为农民的财产性收益，这是内江市以农村产权制度改革推动城乡统筹的核心。

这一切，离不开配套制度的完善。

内江积极推动“三个五”制度创新——“五个集中”，土地向适度规模经营集中、农民向集镇和村落集中、建设向新城新区集中、工业向园区集中、园区向城镇集中；“五个一体化”，城乡规划一体化、城乡基础设施一体化、城乡产业发展一体化、城乡市场体制一体化、城乡社会管理和公共服务一体化；“五项改革”，农村产权制度改革、城乡户籍制度改革、城乡社会保障制度改革、农村金融制度改革、基层民主制度改革。

按照自主、自愿、自治和政府引导的“三自一引”原则，内江大胆鼓励基层创新。太平寺村和马家寺村运用确权颁证成果，引导农户自愿以承包经营权、集体建设用地使用权入股，成立“尚腾”土地合作社，合作社用土地作价入股，并将政府性投资建设的道路、绿化、广场等作为集体资产作价入股，引进社会资本共同组建集体资产经营管理公司，初步探索了一条农户土地股权化、集体资产股份化、农村资源资本化的新路子。

目前，该市正在积极筹建农村产权交易中心，到2015年全市所有村社将完成农村产权制度改革。

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