硬措施改善软环境 好服务促进大发展

◇本报实习生 徐艳梅 文/图

8月23日，东兴区汉安大道与太白路交会处，几十名工人正在对北京华联内江购物中心项目进行外墙装饰。这座总投资约6亿元、占地22亩，集大型购物中心、写字楼、住宅楼于一体的内江市首个城市综合体项目建设已进入收尾阶段。

从2012年3月28日进场施工，到目前主体工程完工，作为北京华联内江项目部的负责人，郭晓旭对此感慨万分—— 得益于良好的政务服务和投资环境，综合体建设才得以如此顺利地推进。

北京华联的建设印证了一个事实：近年来，内江市加强机关行政效能建设的努力，正有效改善内江市的政务服务和投资环境，成为内江市奋力推进“三个加快”，全力打造成渝经济区重要增长极的有力保障。

多措并举

全面推进机关作风效能建设

“没想到审批这么快捷，没想到服务这么到位。”面对审批事项“一窗受理、同窗交件”和审批时限大幅压缩的现实，众多前来内江投资兴业的客商们发出由衷赞叹。

快捷与到位，来自于内江市在影响办事效率的关键环节和领域实现的重点突破。

——经验告诉我们，发展环境的优劣对社会经济发展起着至关重要的作用。

照镜子、正衣冠。在与周边市州比较的同时，2011年末,站在新的起点上，内江市对内江市情进行了再认识。通过再认识，内江市明确作出了“深化机关作风效能建设的研究”，清楚地回答了面对同样的宏观政策环境、独特的区位优势以及对客商同样热情的态度，而内江市GDP和财政一般预算收入为什么上不去的问题。

紧接着，市委六届三次会议提出要努力建设西部同类城市中“最短流程、最优环境、最高效率、最少程序”的政务服务环境。机关作风效能建设在全市范围内再次全面深入地推开。

在规范、公开、优质、高效、便民上下功夫，创建四级政务服务体系、创新政务服务平台……随后，市政府各部门积极行动，把“为民、利民、便民”作为工作的出发点和落脚点，有效促进了政府社会管理能力的提升和服务型政府的创建。

市政府55个行政部门和一些主要公共服务机构，纷纷入驻市行政服务中心，其审批人员和审批事项全部“两集中两到位”；

对全市55个具有行政审批职能部门的行政审批、行政备案、行政确认进行清理，不搞“体外循环”；

对入驻政务服务中心的69个项目进行了再提速，在法定时限总体压缩72%的基础上，再次压缩171个工作日；

深入推进政务服务标准化建设，将政务服务中心新址建设纳入内江新城建设体系并已经开始前期工作；

30%的乡镇便民服务中心基本达到标准化要求，100 %的村（社区）建成了便民服务代办点；

对国家投资项目、招商引资项目以及安置还房等涉及民生重大项目实施跟踪服务，定期上报进度，解决实际中遇到的困难；

今年3月开始，市监察局、市法制办、市政务中心依照《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号），以对市、县行政审批事项进行精简和规范为重点，对行政审批项目、行政收费再清理，流程再优化，该项工作将于今年9月完成；

……

市委六届三次全会以来，内江市多措并举，使内江市投资环境和政务服务环境不断得到优化。

在今年4月、5月省委、省政府举办的民营企业四川行、中央企业四川行、港澳企业四川行“三大活动”中，内江市集中签约了40个招商项目，协议投资总额545.4亿元。按照“谁是承接主体、谁负责项目落地”的原则，市政府严格实行了项目落地工作责任制，建立的领导包项责任机制、时间倒排机制、会商协调机制、定期通报机制和考核激励机制等六大工作机制，均一一得到落实。

今年上半年，全市申请行政审批事项（含公共服务事项）210635件，受理209959件，办结211391件。行政审批事项（承诺件）提前办结率99.99%，按时办结率100%，现场办结率100%，即办件比例52.87%，办理提速97.66%，群众评议率99.01%，满意率99.96%，无一起违反首问责任制、违反限时办结制的问题出现。

敢于亮剑

效能监察确保软环境升级改善

行之有效的监察措施，是政府行政提速增效、干部作风转变的推动力。

今年3月，市委通报表彰了2012年全市“千企万人”测评机关行政效能暨部门行业政风行风测评活动中荣获“最满意”的10个行政管理部门和5个公共服务单位。市地税局测评满意率名列市级部门第二名，连续4年蝉联全市“最满意行政效能单位”。市地税局表示将再接再厉，继续为企业发展创造优良税收环境。

以上只是内江市深化行政效能监察的一个方面。

按照省监察厅《关于进一步完善视频监察系统的通知》精神，今年以来，内江市认真查找全市视频监察系统存在的问题，研究制定了整改方案，确保电子监察视频监控更到位、画面更清晰。其中隆昌县政务服务中心的视频监察系统运行情况得到了省上的表扬。

据市纪委执法和效能监察室工作人员介绍，为完成与省上的对接，9月底前全市乡镇（街道）便民服务中心将全部开通电子监察系统。此外，还将对市、县各部门单设的办事大厅全部接入行政审批通用软件并纳入电子监察系统，逐环节、逐岗位全程开展电子监察。目前全市正在紧锣密鼓地进行电子监察视频安装。

围绕中央、省市重大决策部署，内江市进一步加大专项效能监察工作力度：

参与创建全省环境优美示范城市迎检工作督促检查和城乡环境综合治理专项监督检查，1至6月全市纪检监察系统共开展城乡环境综合治理专项监察218次，提出整改措施219条，纠正问题381个；

针对市委书记曾万明关于四方块“脏乱差”现象的批示精神，督促相关部门按辖区管理和部门职能职责组织开展“四方块”集中整治，整治效果明显。

“作风建设动了真格！”今年8月，市民李先生通过手机收到一条由市纪委宣教室发出的通报信息，看到信息后，李先生大加赞叹。该条短信对东兴区农业局局长谢某等7人因违反有关规定，上班时间到茶楼喝茶打牌受到处理等相关问题作了通报。

市纪委执法和效能监察室工作人员说，今年以来，内江市认真贯彻落实中央“八项规定”及省、市有关规定，敢于亮剑，重拳出击，严惩党员干部的“慵、懒、散”行为。

制发《关于进一步严肃工作纪律的通知》，严明工作报告、值班工作、请假报批、批示办理、作风效能等五项工作制度和纪律；各县(区)结合实际，制定和出台了相关工作制度，其中东兴区出台了《行政效能作风警示积分告诫制》，对全区102个单位实行“积分警示”分值化管理。同时，各级纪检监察机关注重在专项工作中完善相关制度，截至目前，共开展专项工作113项，完善相关制度14项。

采取专项监察、随机抽查、暗访突击检查等方式，对全市各级各部门工作纪律、履职情况进行拉网式、全覆盖督查，发现问题，及时督促整改。今年1至7月，全市纪检监察机关开展“慵、懒、散”专项监察222次，提出整改措施206条，纠正各类问题156个。

对违反会议纪律的12个市级部门、违反防汛值班纪律的4个单位、违反工作纪律的32人进行全市通报，严格问责。截至目前，全市纪检监察机关已追责问责67人，其中组织处理20人、问责单位21个。

创新服务

并联审批提速全市经济发展步伐

对北京华联内江负责人郭晓旭来说，今年1月31日是个难忘的日子。

这天上午11点30分，郭晓旭赶到内江市政务服务中心办理注册手续，没想到13个审批部门联合为其加班，至下午4点，郭晓旭就拿到了工商营业执照。

“仅仅四个半小时！”行政审批并联制度，让不少前来内江投资兴业的外地客商着实感叹了一回内江高效的行政服务，事后纷纷表示将加紧项目建设进度，尽早服务内江发展。

再造行政审批流程，实现“一窗式受理、一站式审批、一条龙服务”。为优化行政审批流程，提升行政审批效率，内江市积极组织入驻政务中心的各部门进一步压缩审批时限。

按审批性质设立企业准入、投资建设项目、交通运输管理、社会事业审批、综合审批等5个并联审批服务区，全面推进并联审批，凡涉及两个以上部门审批的事项全部在政务服务中心实行并联审批，平均提率78%。

仅用3个工作日，就完成总投资3.6亿美元的巨腾国际内江项目涉及省、市两级多个部门多项审批，从咨询到立项、外资核准、工商营业执照、组织机构代码、公章准刻许可、环保许可6个证件的核发；仅用4小时完成北京华联、大连万达的工商营业执照等5项行政审批……

市政务服务中心党组书记、常务副主任何敏告诉笔者，2012年4月，市政务服务中心成立了重点项目VIP服务室，制定了《企业准入联审项目实行“六个一”并联审批的实施细则》，为招商引资项目和重点建设项目提供行政审批全过程的“保姆式”服务，涉及投资金额75.5亿元，使企业花最少时间、最少精力、最高效率地办完各项行政审批手续，促进了内江市重点项目的快速落地投产。

为进步一步方便投资建设项目业主办理行政审批手续，2012年7月，市政务服务中心牵头组织规划局、国土局、住建局、发改委、经信委、安监局、环保局、人防办、水务局、气象局、消防支队、房管局等部门对涉及投资建设的26个项目进行清理，并编制并联审批流程，并联审批工作逐步完善。

今年3月，内江市印制了《内江市投资建设项目审批服务指南》5000份，发放给相关部门及投资业主，让他们对行政审批“不知如何是好”的企业对自己所要准备的材料、所要找的部门等信息一目了然。

据了解，今年，共开展并联审批服务36次，涉及金额171.7亿元。优化前需要662个工作日完成的投资建设项目，经过压缩和流程再造，以及推行并联审批VIP服务方式，可在110个工作日完成从开工到验收的所有行政审批，实现提速83.3%，有力促进内江市落户项目的开工建设，为全市经济社会发展提质增效。

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