深化财政改革 切实保障民需——隆昌县2014年财政工作纪实

泥泞小道变坦途，美丽景区成全省名片，经济开发区成发展“新引擎”……

这一切的变化，靠的是隆昌县委县政府的惠民政策、隆昌县人民的不懈努力以及财政资源的合理配置。

2014年，隆昌县财政局全面深化财政改革，切实保障民生需要，加强财政监管，为建设宜居、生态、畅通、平安、幸福隆昌提供了坚实保障。

◇本报实习生吴晓龙

财政惠民：

让党和政府的温暖惠及更多百姓

2014年，隆昌县地方公共财政收入完成65113万元。

财政有限，必须精打细算！

2014年，隆昌县财政局围绕实现“保工资、保运转、保民生、促发展”的目标，积极调整支出结构，统筹财力，突出重点，完成公共财政支出268622万元。

在保障隆昌县机关事业单位正常运转的同时，隆昌县财政局将财政支出的“大头”用于民生，真正做到了取之于民，用之于民。

2014年，隆昌县民生支出共计19.1亿元，占公共财政支出的71.1%，其中，省市“十项民生工程”和19件民生实事支出资金达15.7亿元。继续保持对教育、就业、社会保障、医疗卫生、保障性住房等方面的投入力度。

在就业方面，隆昌县财政局安排就业专项资金5105万元，落实就业培训补贴、公益性岗位补贴、社保补贴、职业介绍补贴和招募工作，社会就业水平显著提高。

在教育方面，隆昌县财政局投入986万元用于发展学前教育，用于校舍改建、学前教育奖补政策、学前教育发展专项资金等；实行困难儿童学前教育资助制度，各级财政投入学前教育“三儿资助”资金185.45万元，惠及3709人次；投入资金4530万元，用于免除全县农村义务教育阶段学校学杂费，惠及全县64000余名学生。

在社会保障方面，隆昌县财政局共安排城乡最低生活保障资金6374万元，支付6613万元，受益群众38万人次；预算安排农村五保资金1871万元，支付2041万元，享受人数达到7.7万人次；预算安排200万元用于隆昌县敬老院建设补助。

在医疗卫生方面，预算安排实施基本药物制度财政补助资金1853.9万元，预算安排促进基本公共卫生服务均等化财政补助资金2259.23万元，预算安排县级公立医院取消药品加成工作资金226.43万元，为巩固完善基本药物制度、促进基本公共卫生服务均等、深化医药卫生体制改革提供了财力保障。

在文化体育事业方面，投入公共文化体系建设专项资金598万元，逐步推进乡镇综合文化站、村级综合文化室、乡镇、村级固定电影放映点、广播“村村响”工程、电视“户户通”工程、社区书屋等文化工程建设；投入农村文化建设专项资金338.93万元，保障农村公共文化活动持续开展。

在创新社会治理方面，隆昌县财政局探索研究财政支持，加强和创新社会治理的政策体系。支持城乡社区管理、“大调解”、司法救助、法律援助、社区矫正和信访工作制度改革；支持深化安全生产管理体制改革；支持加强食品安全监管监测，确保食品安全；支持加强社会治安综合治理和对特殊人群的管理服务；支持建立健全防灾减灾体系；落实计划生育、“单独两孩”等政策。完成安全社区建设和交通建设安保工程的全年民生工程任务。

一串串鲜活的数字，一个个激动人心的增幅，带给百姓的不仅仅是说服力，更是党和政府给予的温馨与温暖。

优化体系：

促进隆昌经济持续健康发展

不仅要让老百姓享受到党和政府的温暖，更要促进隆昌县经济持续健康发展。

怎么促进？隆昌县财政局给出了答案——优化财政支撑体系！

2014年，隆昌县财政局全面落实好国家结构性减税等积极财政政策，建立健全了财源建设奖励扶持机制；整合科技研发、节能减排等专项资金；优化政府投资结构，落实鼓励引导民间资金和社会资本的财税优惠政策，激发民间投资活力；落实工业聚集区税费扶持政策；落实促进服务业发展的财税政策；支持培育全县支柱产业和重点骨干企业，引导企业做“大”。

完善财政支持产业发展政策体系，支持战略性新兴产业、特色优势产业、节能环保产业发展；促进传统产业提升，加大传统产业技术改造和兼并重组力度，完善创新驱动发展财政体制机制，健全财政支持科研项目管理制度，加大重大科研成果和专利技术奖励力度；促进现代服务业发展。

支持建立多元可持续的城乡建设资金保障机制，全面整合财政资金，积极向上争取项目资金，争取地方政府债券、创新政府融资担保方式等措施，多渠道筹集资金，加快推进“五项任务”建设，推动城乡统筹发展、齐头并进。

认真落实中央、省市县文件精神，以科学发展观为指导，把“三农”工作作为全部工作的重中之重，不断加大财政支农投入，优化支农扶持体系，创新支农机制，激发农业农村发展活力，保障改善农村民生，促进农民持续稳定增收。

积极推进农村发展建设，将县级财政支农资金的重点放在新农村建设、小微水惠民工程、生态绿化建设上。及时兑付强农惠农补贴。2014年，全县发放农作物良种补贴676万元、退耕还林粮食补贴596万元、粮食直补金额482.2万元、农资综合直补资金4351万元、水库移民直补资金365.05万元，切实提高了农民生产积极性，改善了群众的生活条件。做好支农项目申报和绩效评价工作，通过积极申报支农项目争取财政资金用于各专项支农项目。积极落实涉农救灾资金。2014年安排200万元涉农救灾资金，有效减少灾害损失。做好“金土地”整理工程。积极向上争取“金土地”整理资金用于隆昌县农村土地整理改造升级。各项举措极大地改善了隆昌县农业、农村生产生活条件，促进了城乡一体化进程。

开拓创新：

走全面深化财政改革之路

2014年，是全面深化改革的开局之年，亦是隆昌县财政局全面深化财政改革的开局之年。

这一年，隆昌县财政局不断推进财政改革创新，提升履职能力和财政管理科学化、精细化和绩效化水平。

深化部门预算改革。进一步完善综合预算办法，改进预算编制方式，实现财政供养系统和预算编审系统的数据无缝对接，完善定额标准体系和项目预算管理模式，所有预算单位的年初部门预算全部提交县人大常委会审议，切实提高了预算编制的完整性和预算到位率。

深化政府采购制度改革。健全完善采购监督机制，严格执行政府采购立项和审批，积极推进采购信息公开化，优化政府采购程序，强化政府采购项目的跟踪问效，不断提高政府采购的服务效率。探索提高政府采管工作成效的途径，实行采购信息公开化，推进政府向社会购买服务工作，正式启用评审专家库隆昌县网络终端，不断提高政府采购的服务效率。2014年，隆昌县完成政府采购项目1001次，实现采购金额10373万元，与去年7569万元同比增长37%，比采购预算金额11578万元节约1205万元，资金节约率为10%。

积极推进预（决）算信息公开。加大预（决）算信息公开力度，除涉密部门外，2014年预（决）算信息公开主体覆盖了全县所有使用财政拨款的部门和单位。

推进省以下分税制财政体制改革。推进省以下分税制财政体制改革，全面完成印花税、契税和企业所得税省与县、县与镇（街道）共享收入划分工作，完成了对税收优惠政策的清理规范工作。

推进财政支出绩效评价管理。完善评价体系、强化结果运用，2014年绩效评价项目15个，评价总金额2515.64万元，大大提高了资金使用效益。

深入推进公务卡改革。进一步完善公务卡结算制度，改善公务卡制度推广环境，强制实行公务卡强制结算目录，实现公务卡结算全覆盖。

努力保障镇（街道）财政正常运转。不断推进完善县乡财政体制改革，实行“乡财县管乡用”管理方式，有力保障了各镇（街道）基本支出，完全实现县乡信息网络相互传递，提高镇（街道）自我平衡及自求发展的能力。

依法理财：

建群众放心的财政体系

随着公共财政体系的建设逐步完善，隆昌县财政支出规模越来越大，涉及对象越来越广，依法理财显得尤为重要。

2014年，隆昌县财政局把依法理财作为头等大事来抓。

深入推进了党风廉政和依法行政工作，层层签订《党风廉政建设和预防职务犯罪责任书》，严格执行中央“八项规定”和省、市、县“十项规定”，严肃财政“约法十章”和财政干部“八个严禁”，出台了差旅费、会议费、培训费、接待费、出国（境）费等管理办法和制度；扎实开展了“小金库”清理、吃空饷、“庸懒散浮拖”、收受红包、“四风”突出问题等专项整治；制定了25个内部管理制度加强内部管理。切实抓好了党员、领导干部作风整顿和廉洁自律工作，全年无违纪违规的人和事发生；在千人测评机关活动中荣获隆昌县“十佳行政效能暨行风政风最满意单位”。运行中遇到的问题也与监察及法制部门进行了对接沟通。

加强财政法制宣传教育，落实财政法制业务培训机制，面向全县财会工作者组织开展专题培训，认真开展2期5天全县会计人员业务培训449人次，建立会计人员业务培训与继续教育相结合的常态化培训机制，提高会计人员综合素质。同时抓好领导干部、公务员、行政执法人员法制教育，提高财政工作人员法律意识和执法水平。

充分利用财政门户网站、政府网等传播媒体，以培训、讲座、咨询、图片展、进村入户走访、调研等形式，广泛开展财政普法工作，努力提升财政法制宣传的效果，使财政法律、法规、规章深入人心，提高广大干部职工对依法行政的认识。

有强力措施，就有显著成效。

2014年，严格执行中央“八项规定”和省、市、县“十项规定”，压缩“三公”经费27.56%；评审政府投资项目72个，资金审减率15.9%；国库集中支付共办理支付业务28001笔，资金支付准确率达到100%，审核拒付267万元，纠正不合理支出451.1万元；推进“小金库”、乱发钱物、“三公经费”、村级财务治理常态化，完善日常监管机制，通过各种形式不断加大了财政监管力度。

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