用真情 出新招 办实事——东兴区选派“第一书记”驻村工作纪实

◇本报记者韦小梅文/图

三个月前，由市上和东兴区共同选派的114名“第一书记”，担负着“建强基层组织、推动***、为民办事服务、提升治理水平”的组织重托和民生使命，奔赴东兴区114个软弱涣散村和贫困村。

三个月过去了，这些“第一书记”都干了些什么？有没有真正“各显神通”发挥作用？是不是“镀金”“走形式”？村民们对“第一书记”的态度又有何转变？连日来，记者带着这些疑问进行走访调查。

■ 镜头一：

顺河镇冷家村 为民办好实事

冷家村，地处三地（东兴区、隆昌县、荣昌县）交界处，绝大部分村民小组不通公路，没有新型农业经营主体，现有建卡贫困户45户，是全区77个贫困村之一。

今年8月，供职于东兴区总工会的胡刚，因政治素质好、事业心和责任感强、工作能力突出、热爱农村工作，被遴选到顺河镇冷家村任“第一书记”。而他的家也随之搬到了村上，与村卫生室兼广播室共用，面积不到10平方米，一张木床、一套棉被、一本枕边书，就是他的所有家当。

怎么才能当好“第一书记”？胡刚感触颇多，“首先要转变角色，与村民打成一片；其次，做任何事情都要紧紧依靠村‘两委\’，充分发动群众。”

驻村三个月来，胡刚带领其他村干部走村入户寻找贫困根源，对贫困户进行重新筛查，从贫困户最需要解决的问题入手，积极向供电部门争取资金开展农网改造，新增变压器5台，让全村9个村民小组用上了“稳定电”；向村里16户特困户免费发放240只鹅苗、30只山羊，鼓励特困户依靠产业脱贫致富；还在村里建起了工会，组织农民工接受技术培训，帮助有就业困难的农民工找工作。

“等到春节，这些鹅就可以变现钱了！”正在水田里看管鹅群的贫困户陈隆秀告诉记者，她有90岁高龄的公公需要赡养，丈夫残疾干不了农活，儿子刚刚毕业没找到工作，家庭重担落在了她一个60岁老人肩上，胡书记知道她家的困难后，每当见到她就鼓励她，还为她争取到了60只鹅苗，让她对未来生活有了信心。

■ 镜头二：

郭北镇景坡村 建强基层组织

看到昔日大片大片的撂荒地，或被开垦出来种植上了果树苗，或就地搭建起了养鸡场，郭北镇景坡村村民陈训容一脸笑容，“这两年干农活越来越力不从心了，好在这些土地得到流转，现在我们不仅得到了土地流转资金，在果园、养鸡场打工还能捞一笔‘外快\’。”

然而，这些来之不易的变化与驻村“第一书记”黄科丹有着紧密联系。

景坡村是全区42个党组织软弱涣散村之一，存在个别村干部工作方法简单、忽视集体发展、带动作用不明显等问题，而且支部活动没有固定场所，“三会一课”等制度难以落实，党员凝聚力战斗力不强。

面对村情，黄科丹向村民承诺，将在2015~2017年度完成“修建囤水田埂4根、修建蓄水池2口、配合协调村级活动场所的修建、吸引外来投资改变产业结构、培养班子后备人才”等事项。

如今，三个月过去了，村民们亲眼见证这些承诺正在一步步成为现实：两家外来业主已引进，成功流转33亩撂荒地发展脆红李和黑鸡绿壳蛋；村级活动场所修建一事，已重新选址并完成设计、预算、评审等，预计下个月动工；修建囤水田埂一事已上报方案，预计明年1月动工；村里3名致富带富能手，被发展成了预备党员……

“给钱给物，不如给发展项目，不如建一个坚强、团结，党员和群众拥护的领导班子。”采访中，黄科丹吐露心声，选准一个好的“领头雁”，就抓住了促进软弱涣散村转化提升的“牛鼻子”，接下来，他将从强化班子、党员队伍、制度建设入手，不断提升景坡村党支部的战斗力；将开发脆红李休闲采摘、土鸡蛋趣味拾取等项目，为村里带来旅游效益。

■ 镜头三：

太安乡经藏村 推动***

如果说，衡量选派““第一书记””工作是否真的有成效，最直接的方式是看为群众办了多少实事，群众得到了多少实惠。那么，太安乡经藏村群众得到的实惠则是，一条破解了“本钱、技术、销路”三大难关的土鸡养殖致富路。而带领他们踏上这条致富路的正是经藏村“第一书记”——廖奇琪。

经藏村，距太安乡政府有30分钟车程，是全乡最偏远的村。面对新的工作环境和服务对象，年仅29岁的廖奇琪很快就进入了“第一书记”的角色，吃住在村，工作到户，坐摩托、爬山坡、走田坎，用脚丈量民情，用心化解民困。

本钱、技术、销路是决定产业发展的三大因素。

为破解本钱关，他四处联系辖区内的养殖大户，为村民争取到免费鸡苗1360只；采取与东兴区三兵养殖合作社签订收购协议的模式，即先提供藏鸡苗给有意愿的村民养殖，待藏鸡成熟后，再从收购款中扣除鸡苗费用，实现土鸡养殖零门槛。

为破解技术关，他积极与东兴区三兵养殖合作社联系，邀请专业技术人员为养殖藏鸡的村民提供养殖技术指导；与村“两委”一起成功引进土鸡养殖带头人邱邓红流转土地20余亩，并邀请其为养殖土鸡的村民提供养殖技术支持。

为破解销售关，他一方面依托东兴区“党建电商双促进”政策，请养鸡大户邱邓红通过电商平台出售土鸡；另一方面发挥订单农业优势，村民养殖的藏鸡由三兵养殖合作社按订单价进行收购。

■ 确保选得优住得下干得好

以上仅是114名“第一书记”“强基层组织、推动***、为民办事服务、提升治理水平”的真实缩影。他们或来自机关部门，或来自国有企事业单位，大部分具备乡镇工作经验，皆为政治素质好、事业心和责任感强、工作能力突出、热爱农村工作的优秀党员干部，平均年龄不到35岁。

选好人才是关键，让人才各尽其用、尽其所用，则是关键中的关键。

东兴区紧紧围绕推动基层建设全面进步、全面过硬和***、精准脱贫的工作目标，着力从责任落实、业务规范、考核评价等方面强化到村任职“第一书记”管理，有力地推动了全区“第一书记”工作的深入开展，进一步把农村基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强战斗堡垒。

特别是在强化“第一书记”到村任职管理方面，东兴区探索出了一个个行之有效的做法——

签订“三诺”。与驻村工作组签订《驻村承诺书》，对“第一书记”定工作地点、定岗位职责、定工作纪律、定重点任务，要求他们紧紧依靠村党组织，带领村“两委”成员开展工作；

与驻村所在乡镇（街道）党（工）委签订《任期工作目标承诺书》，明确“第一书记”任期工作目标、考核及奖惩办法，确保实现基层建设全面进步、全面过硬和***、精准脱贫等工作目标；

与驻村所在的党支部签订《年度承诺书》，每年初，“第一书记”根据本村年度目标任务，提出不少于10件明确具体、符合实际、切实可行的承诺事项。

印发“三册”。印发《到村任职“第一书记”工作手册》，帮助“第一书记”熟悉农业农村工作，快速进入“书记”角色；

印发《到村任职“第一书记”业务培训学习册》，邀请应急、扶贫、电商等方面专家，开展任前集中培训，进一步提高驻村““第一书记””服务群众能力和履职本领；

印发《驻村“第一书记”考勤册》，要求“第一书记”吃住在村，工作到户，在村工作时间不得低于全年工作日总数的2/3。

出台“三法”。出台《村党组织“第一书记”日常管理考核办法（试行）》，对“第一书记”的职责定位、推荐选派、日常管理、工作制度、工作纪律、考核奖惩、保障措施进行科学管理和考核；

出台《村党组织“第一书记”工作乡镇（街道）党（工）委和派出单位考核办法》，从机构运行、工作计划、动态分析等5个方面对乡镇（街道）党（工）委进行考核，从单位派出、完全脱钩，制定计划、分步实施，立足实际、尽力办事等6个方面对派出单位进行管理；

出台《干部驻村帮扶工作考核办法（试行）》，从考核对象、考核组织实施、考核结果运用等方面，对乡镇（街道）干部驻村帮扶工作、区级部门（单位）干部驻村帮扶工作、驻村工作组干部驻村帮扶工作“三级考核指标”进行明确。

三个月来，在广阔的东兴大地上，一个个可复制的成功案例不断涌现。“第一书记”就像冬日里的暖阳，给农业农村带来发展活力，给贫困农民群众带来温暖。

■ 村党组织战斗性持续增强

“第一书记”采取各种方式深入推进党建日常工作、工作档案、教育平台规范化建设等工作，努力把村党组织建设成为坚强战斗堡垒。

如：永福乡鲤鱼塘村“第一书记”王科针对村“两委”参与村级事务积极性不高和党员分散、作用弱化等特点，创造性推行党员领办、村委会带办、党支部督办，办理过程和结果公开的“三办一公开”工作制度；高桥镇大明村“第一书记”贺兵针对村“两委”常年没有像样的办公阵地和村民活动室，对办公阵地进行改造整修，规范村民活动室、图书室、农村电子商务中心等设施；东兴街道新华村“第一书记”张宇自筹资金6万元维修整治村级办公场所。

■ “造血式”扶贫成效初显

“第一书记”各显神通，精心组织落实扶贫项目，积极引导社会资金，开展农民技术培训，持续增加村民增收能力，实现“造血式”扶贫。

如：杨家镇柏梨村“第一书记”苏艳针对留守妇女多的现状，联系毛衣编织厂到村里开展免费培训，发放编织材料、回收成品，帮助留守妇女们就近、灵活就业创业；三烈乡芋河村“第一书记”陈娅创新蚕桑产业模式，带领村民种植果桑、养八季蚕脱贫致富，并利用桑树枝生产食用菌；双桥乡凤天村“第一书记”张月再三努力，为贫困户争取到92头种羊，邀请畜牧专家多次进村讲解养羊知识；高梁镇金龙村“第一书记”周扬为村民举办为期22天的中式烹饪培训。

■ 基础设施进一步完善

“第一书记”根据入户走访听取到的意见建议，采取各种办法，着力解决群众在行路、用电等方面的困难，为农村经济社会发展增添后劲。

如：椑南镇千河村“第一书记”罗军利用该村地处国道321旁和国道321维修契机，积极向市公路局要支援，争取到免费辅料200余吨维修村道；椑南镇龙湾村7公里道路硬化工程在第一书记李刚的努力下已开始施工；顺河镇冷家村的电网改造已开始施工；新店乡书房村的扶贫项目水泥路和大中型水库项目公路建设已做好了前期的资料准备；双桥乡凤天村天池堰已申请到维修资金，目前正在规划设计。

■ 党群干群关系更加和谐

“第一书记”全面推行直接联系服务群众各项制度，以办实事关心关爱贫困户、五保户、残疾人、农村空巢老人和留守儿童，帮助解决生产生活中的实际困难。

如：郭北镇红岩村“第一书记”王翔宇邀请到市中医医院11个科室20余名主任医师，为村民免费进行心电图、DR照片、肝功两对半检测等健康体检；富溪乡宁安桥村“第一书记”张克友免费为65岁以上的老人注射流感疫苗；杨家镇吴林村“第一书记”代清东为村民解决“井水发咸”的问题；平坦镇7位“第一书记”共同邀请东兴区晨钟艺术团到镇为老人表演；郭北镇黄泥村“第一书记”陈兴科自费向贫困老人送米送油；富溪乡染坊坝村免费向村民发放藏鸡苗250只；太安乡4位“第一书记”携手本土网站“内江第一城”，邀请20名“爱心妈妈”到太安乡关爱贫困留守儿童，并长期结对帮扶。

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