“探”出来的全面小康路——隆昌县农村产权制度改革纪实

◇本报记者李忠福蒋小琴文/图

初冬时节，隆昌县古湖街道古宇村。

一幢幢白墙黑瓦的川南民居、2000平方米的休闲健身广场、“1+9”的村级便民服务中心、能容纳近150辆车的生态停车场、日臻完善的交通基础设施……短短3年时间，古宇村由一个鲜为人知的小山村，蜕变为“幸福古宇”新农村。

作为全市“产改”第一村，古宇村在2012年8月启动“产改”工作；同年12月，完成农村土地制度的确权颁证；2013年，实施“幸福古宇”新农村综合体项目。

“目前，新居工程已全面竣工，建成川南民居风格住房125套，有三种户型供村民选择。”古宇村第一书记王勇说。

古宇村依托位于古宇湖风景区的地理优势，抓住川南首个国家级湿地公园和创建国家AAAA级旅游景区的有利契机，发展旅游业，引进百花科普园、游乐园、婚纱摄影基地等开发项目，栽植樱花、红梅、红叶桃、桂花、红吉木、红叶石兰等花卉苗木10多万株，将古宇村打造成城市近郊旅游休闲度假区。

“我的土地流转出去，不仅有租金收益，还能就近打工挣钱，很划算。”村民曾兴富说。

古宇村的巨大变化，只是隆昌县推进农村产改的一个缩影。

2012年以来，隆昌县贯彻落实市委市政府的决策部署，深入实施“两化”互动、城乡统筹战略，扎实推进统筹城乡综合配套改革，着力破除城乡二元体制；在推进农村产改工作中，坚持“自愿、自主、自治”与党委政府引导相结合的“三自一引”和组织动员、调查测绘、方案议决、结果公示、确权颁证的“五步工作法”，创造出“农户土地股权化、集体资产股份化、农村资源资本化”等一系列“内江经验”。

确权颁证

夯实改革基础

“产改”工作开展以来，隆昌县以“还权赋能”为核心，全力推进农村产权制度改革，对农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、土地承包经营权、林权、宅基地使用权和房屋所有权进行确权颁证，着力建立“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村集体产权制度，赋予农民清晰、完整的财产权利。

2012年8月，古宇村率先在全市启动统筹城乡农村产权制度改革试点，通过干部群众的不懈努力，试点工作达到预期目标。

工作中，除了坚持“三自一引”，实施“五步工作法”以外，隆昌县着重抓好“入户调查、队伍考察、宣传培训、规范程序”4个重点。

印发“三表一书”36万份，组织镇、村、组干部进村入户，调查摸底，填写农户代表委托书，确保摸底无漏洞，权利有保障；制作产改资料专用袋，对产改资料、证书实行“一户一袋”管理，资料收集率达98%。

隆昌县坚持监督部门、业务部门、产改镇三方“三会同”商议，在实力考察、多方询价、开标过程三个关键环节上“三到场”全程参与，确保过程公开、公平、公正，并确定7家测绘单位承担19个镇（街道）的测绘工作。

同时，加大宣传力度，营造良好氛围。开展以“一次院坝会、一幅年画、一张宣传单、一封公开信”为主题的“四个一”宣传活动，使村民明白“为什么改？改什么？改了有什么好处？”等道理，发动群众支持、参与农村产权制度改革工作。

通过入户宣传、业务培训、现场观摩等“多元培训”，印发工作手册20000本、资料汇编5000本，培训镇、村、组三级干部3000余人次，培训测绘单位800余人次，提升了县、镇、村、组及测绘单位业务能力。

不仅如此，隆昌县还出台“1+4”工作方案，制定《隆昌县农村产权制度改革工作方案》和农业、林业、国土、房管等方面确权登记颁证的具体实施意见，统一工作要求和技术规程。严格执行“分批审核、逐村把关”制度，变后置审核为前置审查，每一阶段成果经业务部门审查通过后方可进行下步操作，确保程序合规，质量过硬。

“产改”以来，隆昌县在先期完成农村产权确权登记工作的12个镇（响石、圣灯、龙市、胡家、山川、普润、石碾、周兴、渔箭、石燕桥、云顶、李市），测绘承包地411400亩，林地85603亩，宅基地、房屋各113989宗，打印证书13万余本。

今年启动的7个镇（街道）农村产权制度改革，目前已完成权属资料移交和所有村外业测绘，进入公示、纠错、签字确认和数据入库阶段，并打印了32个村的集体建设用地使用、房屋所有权证书。

隆昌县的产改工作，进度和质量都走在全市前列。

搭建平台

发挥综合效应

如何释放土地流转活力，为土地找到市场、资金寻求出路？2013年11月，隆昌县成立农村产权交易分中心，落实办公场地、人员和设备，设立镇（街道）流转服务站19个，配备村级流转信息员365名，引导农户有序规范流转土地。产权交易平台的搭建，使农民手中的“本本”变成看得见的“本钱”。

截至目前，全县土地流转面积累计达11.78万亩，通过隆昌县农村产权交易分中心流转土地18宗，涉及面积3100亩。

为免除流转土地后农民的后顾之忧，隆昌县完善社会保障体系。2014年，在响石镇群乐村、坝上村和古湖街道古宇村，开展农村居民参加城镇企业职工基本养老保险补助试点，今年扩展到全县各镇（街道），已通过财政给予补贴38481.33元。

目前，城乡居民养老保险参保率达99.72%，城镇基本医疗保险参保率达96%。

按照中央、省、市部署，隆昌县全面放开城镇落户限制，研究推进居住证制度，引导农业人口有序向城镇转移，推进农业转移人口市民化。

隆昌县深化农村金融制度改革，搭建抵押融资平台，破解农村融资难，重点在已完成农村产权制度改革的镇，筛选考察农村专业合作社、家庭农场主、专业大户等从事农业经营活动的主体，作为拟贷款对象。

截至目前，全县累计开展林权抵押贷款16笔、抵押林地11282亩，发放贷款金额3672万元；开展农村土地承包经营权抵押贷款2笔，发放贷款200万元。

创新机制

促进转型升级

隆昌县创新农业经营方式，建立农业企业与农户的利益联结机制，鼓励企业建基地、带农户。今年，全县新发展家庭农场96个，专合组织41个，规模以上农业产业化龙头企业2家，创建无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志等“三品一标”20个。同时，积极组织市级龙头企业、专合组织参加西博会、展销会等，提升市场竞争力和知名度。

在古宇村土地股份合作社、诚隆粮油作物种植农民专业合作社和群乐种植养殖农民专业合作社，大力推广农户土地股权化、集体资产股份化、农村资源资本化的“三化”模式，引进社会资本发展股份合作，让农民获得土地分红、集体收益和务工收入，增强农民持续增收能力。

在龙市镇大牌坊村，探索“大农庄、小农户”模式，以测实测准土地面积、农民自愿为基础，引进工商资本，整体流转土地100亩，以15亩为1个单元建设现代农庄，配套农民新居，培养新型农民，发展以核桃为主的立体生态农业。

在普润镇馥巍农业科技园区，探索“三统三保”模式。加快推进应季粮经作物规模化经营，业主流转土地后，由农户自愿向业主认种土地，探索统一土地整理、农资供应、技术指导和保土地用途、保价格兜底、保租金收益的“三统三保”模式，发展优质水稻、秋葵2200多亩。

在迎祥镇，引进四川均益农牧业种植有限公司，形成“公司+专业合作社+基地+农户+精深加工”模式，发展核桃产业；组建培红农民专业合作社，流转5000余亩土地，建设核桃基地，狠抓产业化和标准化建设，形成一镇一品的产业格局。

今年前三季度，隆昌县试点村农民财产性收入占比4.5%，高于全县人均占比3.2个百分点，试点村农民人均可支配收入10232元，比全县平均水平高1051元。

谈及下一步工作打算，隆昌县统筹委副主任张光辉表示，隆昌县将加快完成全县19个镇（街道）的农村产权确权登记颁证各项扫尾工作，健全农村产权交易市场，完善农村产权抵押融资相关制度设计，促进农村繁荣、农业发展、农民增收，让农村产权制度改革的成果惠及更多群众。

新闻推荐

翰墨书廉 清风颂廉

近日，市档案局与隆昌县检察院联合开展了以“廉政文化进机关”为主题的书画笔会活动，以弘扬传统文化，传播廉洁理念。双方单位书画爱好者同台挥笔泼墨，用书法写廉，用国画绘廉。同时，邀请了8名省、市...

隆昌新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播隆昌县正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。