为老人们构筑幸福家园——隆昌县发展农村养老服务业纪实

◇本报记者李忠福 文/图

11月2日，隆昌县综合养老服务中心项目施工现场，一派忙碌景象。

“披星戴月筑广厦万间，争分夺秒建养老中心。”施工负责人罗贞云指着工地上的一副对联告诉记者。

据介绍，该项目位于山川镇山川社区，一期占地面积9446.714平方米，新建养老楼建筑面积10000余平方米，装饰装修原有老楼一幢约1700平方米，并与新楼相连，共计200张床位。

“目前，一期工程的主体建筑和配套设施基本完成，正进行老楼维修改造工程。”罗贞云说。

与此同时，二期工程按100张床位标准新建的养老楼及附属设施，已于10月14日完成主体结构验收，正进行柱、梁面水泥砂浆抹灰和外墙面装饰。

“养老民生工程的建成，将在一定程度上缓解养老社会供需矛盾，让更多老人享受到专业的服务和关爱。”县民政局相关人员说道。

目前，隆昌县60周岁以上老人已达14.3万多人，占全县总人口的18%左右，老龄化增长速度快，空巢老人越来越多，农村养老形势严峻。

如何加快养老服务业发展、满足持续增长的养老服务需求、让更多的老人“老有所依”？

近年来，隆昌县通过不懈努力，积极探索，取得明显成效。

■政府重视 目标明确

隆昌县委县政府高度重视养老服务业工作，2014年10月24日，县政府出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》。

按照“深化体制改革，坚持保障基本，注重统筹发展，完善市场机制”的原则，充分发挥政府的主导作用和社会力量的主体作用，健全养老服务体系，满足多样化养老服务需求，努力使养老服务业成为积极应对人口老龄化、保障和改善民生的重要举措，成为扩大内需、增加就业、促进服务业发展、推动经济转型升级的重要力量。

隆昌县提出，到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。养老服务覆盖所有居家老人，养老服务设施覆盖所有城市社区，90%以上的镇（街道）和60%以上的农村社区建立养老服务设施和站点。

为加强领导，明确责任。隆昌县成立由县政府分管领导任组长、县民政局主要负责人任副组长，财政、发改、住建等相关部门负责人为成员的隆昌县加快发展养老服务业工作领导小组，并负责制定工作计划，明确落实目标任务，形成齐抓共管、整体推进的工作格局。

■落实责任安全管理 

近3年来，隆昌县新（改扩）建周兴镇、圣灯镇、龙市镇、双凤镇等4个敬老院，新增床位425张。

目前，正在建设的山川镇综合养老服务中心、云顶镇第二敬老院和渔箭镇敬老院，进一步缓解了老人入住难问题。明年还将新（扩）建黄家镇第二敬老院、界市镇敬老院。

县财政局在经费十分困难的情况下，首先保障敬老院，各镇（街道）社事办和各养老机构，均配备了一名安全管理员，明确工作职责，具体负责每个养老机构的安全管理工作。同时，提高管理人员待遇，建立《五保供养对象守则》、《院务制度》等15项制度，实施三级责任加强敬老院安全管理。

县民政部门认真贯彻落实安全生产“党政同责”、“一岗双责”、属地管理的原则，建立健全三级安全管理责任制，层层签订安全责任书。明确民政局党组书记、局长为第一责任人，相关分管领导为第二责任人，相应的业务股室负责人为具体责任人，层层落实养老机构安全管理工作责任制, 形成一级抓一级，一级落实一级，一级负责一级的工作理念，真正做到“看好自己的门、管好自己的人、办好自己的事”，努力为老年人营造安全稳定的良好环境。特别是在集中安全大检查时，做到谁检查、谁登记、谁签字、谁负责、谁督促整改，使各级责任落到了实处。坚持平时检查与集中大检查相结合，尤其是对重点时段、重大活动、重要节日等工作节点进行安全管理大排查。

去年以来，组织召开全县养老机构安全管理工作会议5次，出台5个文件，安全管理检查8次，组织民政局干部职工集中开展安全大检查4次，排查出安全隐患12个，整改12个，建立了安全隐患台账，确保养老机构安全运行。民政局局长对检查出来的安全隐患问题专题向县政府领导汇报。采取检查食品安全、安装监控设施、配备消防设备、为敬老院老人购买人身意外保险等措施，逐一消除安全隐患。

■项目惠民 服务多样

目前，隆昌县综合养老服务中心一期工程已建成。二期工程主体已验收合格。综合养老服务中心建成后可供300名老人入住，力争年底投入使用，此项工作走在了全市前列。

在培育民办养老机构上，隆昌县结合县财政和民政投入执行情况，深入社区调查研究，积极探索政府购买服务和社会力量参与新模式，不断对政府购买服务和社会力量参与模式进行深化实践研究，鼓励民办养老机构。严格按养老机构许可审批流程，目前，已许可4个民办养老机构，有床位347张，入住老人156人，经营管理运行正常。

同时，加大日间照料中心和农村互助幸福院的建设，解决农村留守老人的活动娱乐场地。2013年，隆昌县率先在全市开展日间照料中心和幸福院建设。目前，已建设日间照料中心32个，新增床位271张，建成农村互助幸福院49个。

为使居家养老覆盖到农村老人，让他们共享改革发展成果，隆昌县按照“就近、方便、服务”原则，计划2015~2017年，再建16个农村日间照料中心，新增床位160张，基本解决农村留守、独居和空巢老人的养老问题。

不仅如此，隆昌县还大力推进居家养老服务。今年，通过政府购买服务方式，每人按300元标准，为25650名60周岁以上失能老人和80周岁以上高龄老人提供居家养老服务，全县支出769.5万元。

在此项工作中，隆昌县建立内江市居家养老服务便民中心隆昌分中心，完善居家养老服务信息化体系，把符合享受居家养老服务的老人信息录入数据库，利用信息平台吸纳专业的服务队伍，为居家老人提供助医、助洁、助餐、助浴、助急等“五助”服务；老人可在家拨打12349服务热线（或长按手机绿键）提出服务需求，服务中心系统根据老人提出的需要生成服务任务单，安排加盟企业上门服务。

“老吾老以及人之老。”我国已步入老龄化时代，加快农村养老服务业发展，责任重大。

隆昌县民政局局长叶顶湘表示，隆昌县将进一步整合社会资源，探索运用市场力量，推动形成政府主导、政策扶持、社会参与、市场运作的长效机制，全面建成功能完善、服务优良、覆盖城乡的养老服务体系，以养老服务的社会化、产业化促进全县养老服务业的加快发展。

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