攻坚破难谋发展——隆昌县推进全面深化改革工作综述

◇卿剑锋 本报记者 李忠福 文/图

2015年，隆昌县将全面深化改革工作与全面建成小康社会、全面推进依法治县、全面推进从严治党紧密结合，把握改革方向，突出问题导向，聚焦群众期盼，精心组织，精准发力，各领域改革呈现出推进有力的良好态势。

统筹谋划 

推进各项改革

过去的一年，隆昌县先后召开4次领导小组会议，审议通过《隆昌县全面深化改革重要举措实施规划2015~2020年）》、《中共隆昌县委全面深化改革领导小组2015年改革工作台账》等改革文件和制度，统筹安排全县改革工作。

同时，根据省、市印发的专项改革方案，结合隆昌实际，对应出台《隆昌县科技体制专项改革方案》、《深化党的建设制度改革工作方案》等12个专项改革方案。

隆昌县多点突破，稳步推进各项改革。以简政放权为核心，推进行政审批制度改革，保留行政审批项目182个，取消和暂停行政事业性收费项目6个，免征中小微企业行政事业性收费项目21个。

积极培育新型农业经营主体，2015年，新增规模以上农业产业化龙头企业2家，新发展家庭农场37个，专合组织23个。农村产权抵押贷款试点工作初显成效，全县发放抵押贷款550笔，发放贷款金额7053万元。

科技与经济深度融合，推进科技企业孵化器建设。目前，已建成面积1.1万平方米，入孵企业41户。

隆昌县均衡配置教育资源，创建义务教育均衡示范县工作通过省检查组验收。

实施党建项目化管理，把党建项目细分为109项，对所有项目进行立项管理，建立督查、指导、引导“三位一体”的助推体系督办工作。同时，生态文明建设、文化教育卫生体制、纪律检查体制等领域改革有序推进。

协同联动 

凝聚改革合力

工作中，隆昌县委改革办认真履行“统筹、协调、督促、评估”职能，组织召开领导小组会议，督促落实重大改革方案制定和重大改革事项等工作。

各专项小组及其牵头单位在改革工作中，积极发挥好作用，认真做好方案制定、方案实施和经验总结，及时与市上专项小组进行工作对接。其他相关参与部门相互协作，主动参与到全面深化改革工作中来，形成改革工作强大合力。

隆昌将改革任务以台账形式，分解到相关责任单位、责任人，并将全面深化改革工作纳入各单位年终综合目标考核；出台《隆昌县全面深化改革工作督查督办制度》，根据改革台账、工作要点及分工、规划，定期不定期开展督查工作，将督查结果在领导小组会上通报。与此同时，强化宣传引导，营造改革氛围，积极向市委改革办上报改革信息和改革典型，对专项改革工作的进展及成效、改革特色亮点等进行宣传报道，准确解读改革政策，形成全县上下关心改革、支持改革的浓厚氛围。

深化改革

惠及广大群众

去年以来，隆昌县通过深化改革，使人民群众共享改革发展成果。

“群众议政”、农村产权制度改革、增加农民财产性收入改革试点3项重点改革工作，取得明显实效，得到省、市领导充分肯定。

“推进依法治县，建设法治隆昌。”隆昌县探索在农村建立“群众议政”工作法，通过定期召开村（社区）“群众议政”大会等方式，收集群众的民生议题，召开群众代表会“专题议”、部门群众“联合议”，讨论决定议题解决方案，强化民生法治管理，实现了“党群融洽心连心、干群密切一家亲。”

目前，“群众议政”已在全县19个镇（街道）全面推开，形成了县、镇（街道）、村、组四级服务网格，19个镇（街道）开通尾号为“110”的党群服务热线，将电话号码、服务范围等信息印制成“党群110”连心卡，累计发放16.8万张，每天24小时不间断收集群众意见和诉求。

在农村产权制度改革工作上，隆昌县19个镇（街道）确权登记工作全面完成，工作进度和质量走在全市前列。

2012年8月，隆昌县古湖街道古宇村率先开展农村产权制度改革试点。

2013年，隆昌县推广古宇村改革试点经验，即“三自一引”和“五步工作法”。为此，先后启动全县19个镇（街道）360个村（涉农社区）的农村产权制度改革。

工作中，隆昌县严格坚持农民主体，做到改革方案让村民认可，实地测绘请村民到场，界线由村民确认，测绘结果向村民公示。同时，做好宣传讲解，“为什么改、改什么、改了有什么好处”，使群众知晓并支持参与产改工作。

2014年10月21日，在全市深化农村改革推进会上，隆昌县作为农村产权制度改革的典型作经验交流发言。

市内各区（县）以及达州、自贡、雅安等地的友好单位，先后到隆昌学习考察。

在开展增加农民财产性收入改革工作中，隆昌积极创新，取得令人称赞的成效。

2013年10月，隆昌县被列为全省15个开展增加农民财产性收入改革试点县（市、区）之一。

如何开展试点？怎么才能增加农民的财产性收入？

隆昌县选择基础条件好，干部群众积极性高的古湖街道古宇村、响石镇群乐村、圣灯镇三台村和龙市镇大牌坊村开展试点。

经过数年深耕细作，隆昌县探索出“3332”工作模式，实现了“2个高于、5个突破”的目标。

何谓“3332”工作模式？即规范“三个步骤”推进土地经营权有序流转、推行“三化模式”促进集体经济发展壮大、实现“三种途径”培育农村房屋流转市场和设立“两项基金”推动产权抵押贷款顺利开展。

通过这一创新举措，2015年，试点村农民人均可支配收入达11849元、增长15.4%，增量、增幅分别高于全县1278元、4.8个百分点；试点村农民财产性收入达到623元，占农民人均可支配收入的比重为5.24%，高于全县人均占比5.03个百分点。

在农民增收途径上，实现了在土地承包经营权和农村集体经济收入、房屋财产收益和资产收益以及产权抵押融资贷款上的“五个突破”。

2016年隆昌县将围绕“十三五”规划明确的时间表、路线图，深入推进“工业强县、产业兴县”，在转型升级、产业发展、脱贫攻坚等方面，推出一批改革事项，为建设美丽隆昌作出新贡献。

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