促发展 守红线 惠民生——“十二五”隆昌国土资源工作综述

■近年来，随着城市化进程的加快，城市用地增加，土地使用压力日渐凸显。如何在保护土地资源的同时，保障县域经济发展，适应现当代城乡发展变化需要？

■“十二五”期间，隆昌县坚持保护资源与保障发展并重的工作方针，围绕中心工作和重点项目建设，以“保障科学发展，保护耕地红线”为目标，提高节约集约利用土地水平，实现了“基本农田数量稳定、质量有所提高、区位基本保持不变”。

■一分耕耘，一分收获。隆昌县先后获得了全国地质灾害防治高标准“十有县”、 全国“二次”土地调查先进集体、省地质灾害防治工作先进集体、省国土资源节约集约模范县等多项荣誉称号。

◇本报记者蒋小琴文/图

保障发展

推进项目落地

隆昌县城区“六横七纵一环”路网构架的规划，截至2015年12月，已基本形成四横三纵半环的路网构架，县城路网范围更广，更通畅。连接成渝客专隆昌北站（界市镇）至隆昌县城的隆界快速通道，把县城到界市镇近1个小时的车程缩短至10余分钟。

为保证建设用地的供应，隆昌国土人建章立制，以“保发展、保红线”为工作原则和使命，以高瞻远瞩的目光创新工作方式，保证建设用地的供应，促进县域经济发展。

隆昌县从修编完善土地利用总体规划入手，严格按照土地利用总体规划确定的用途和土地利用年度计划安排使用土地；准确把握部、省工作要求和最新动态，积极向上争取指标、政策和改革试点。高质量报征土地，积极配合相关部门，做好重点项目的包装、整合工作，争取更多项目进入省重大项目、重点推进项目和重点产业项目。

紧扣县委县政府中心工作，坚持优化结构、有保有压，统筹安排用地指标，主动介入用地前期工作，突出保障重大基础设施建设项目、重点产业项目和民生工程项目用地。“十二五”期间，共报征土地面积10448.769亩，重点项目用地2806.86亩。

依法开展土地权属登记，有效保障隆昌建设用地，提高土地利用率。2011年至今，累计办理国有土地使用登记38425宗，面积2283.8万平方米，收取土地出让金59.2万元。全部做到了权属清楚、调查清晰、程序合法，无错登、漏登现象发生，产权登记准确率达到100%。

坚守“红线” 

实施土地整理

平整连片的稻田、交错发达的便民道、星罗棋布的涵闸、泵站点缀着密布的水网……隆冬时节，走进隆昌县圣灯镇二郞村土地整治项目现场，“田成方、渠相通、路相连、林成行、旱能灌，涝能排”的“大农庄”风光尽收眼底。

当地百姓竖起“大拇指”，“现在好了，小田变成了大田，机器耕种、插秧、收割。省了人力，还增了产量。”

这得益于隆昌县大力实施的土地整理项目，把易遭旱受涝的“瘦田”，改造成了沟渠路配套、具有防灾抗灾能力的“吨粮田”，使得耕地的综合生产能力提升，农业不再“望天收”。

“十二五”期间，隆昌县共实施土地整理项目29个，建设总规模34237.99公顷，总投资57732.35万元，新增耕地面积211.434公顷，改造完善高标准基本农田项目22个，总投资4948.7万元。实施“双挂钩”项目入库4个，挂钩周转指标174.8公顷。隆昌县获得了全市2014年度耕地保护暨国土资源管理目标考评一等奖。

土地整理不但增加了耕地的数量，提高了耕地的质量，还可以实现耕地的集中连片种植，为国家粮食安全提供重要基础保障。这是一项功在当代、利在千秋的惠民工程。

“土地是不可再生的宝贵资源，必须合理利用、有效保护。”县委书记张勇强调，随着城镇化的加速推进，全县必须围绕基本农田推进土地整理项目，实现耕地总量动态平衡。

隆昌县严格落实耕地保护责任，建立了耕地保护考核机制，将国土资源管理、耕地保护工作纳入全县责任目标考核体系，同时层层签订《耕地保护目标责任书》，将耕地保护的责任和目标分解落实到乡镇、到村、到组、到农户、到地块。确保全县基本农田数量不减少、质量不降低、用途不改变，实现了全县耕地保有量不减少。

严格执法

保护土地资源

隆昌县有煤炭、天然气、陶土等多种矿产资源，储量丰富。

丰富的资源是隆昌经济社会转型跨越发展的重要支撑。然而受矿业开发高额利润的驱动，曾一度出现了无序开发、破坏资源、浪费资源等现象。为此，隆昌县围绕矿产资源开发，全面持续整顿和规范矿产资源开发秩序。

“十二五”期间，隆昌县本着“治乱、治散、治小、治本”原则，以整顿和规范矿产开发秩序为目标，坚持标本兼治，铁腕整治非法采矿行为，促进了矿产资源科学有序开发，成为新的经济增长极。

隆昌县制定下发了《关于进一步加强矿产资源管理的通知》，开展矿山企业超层越界和乱挖乱采大检查，对61座矿山进行了全面检查。2011年以来，共挂牌出让采矿权8个，收缴采矿权价款137万元；矿业权转让18个，发放采矿许可证136个，共收取矿产资源补偿费215.98万元。

围绕严厉查处土地违法案件，建立土地执法长效机制。制定下发了《关于建立健全土地执法监管长效机制的实施意见》，建立了联席会议制度，形成了执法合力；按照省、市的要求，建立了信息员制度，聘任国土资源执法监察员，加大国土资源执法动态巡查力度。2011年至今，共立案查处国土资源违法案件17件，涉及土地面积220.8488亩，立案率和结案率均达到100%。

开展土地卫片执法检查工作。“十二五”期间，隆昌县认真做好年度土地矿产卫片执法检查工作，坚持刚性执法、规范执法，有效遏制和打击违法违规用地，确保违法占用耕地面积占当年新增建设用地占用耕地面积的比例始终控制在5%以下，通过卫片督查验收，实现“零约谈”、“零问责”。

优质服务 

优化发展环境

隆昌鑫龙有限公司曾着急办理土地抵押手续，隆昌县国土资源局服务窗口人员仅用2个小时就为该企业解了燃眉之急。这是隆昌县国土资源局从企业利益出发，通过整合审批程序、优化服务方式、提速提交为企业服务的一个实例。

实现和谐国土，就必须优化发展环境。为了切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，隆昌县把群众呼声作为第一信号，把群众利益作为第一责任，切实维护群众合法权益。

隆昌县精简办事程序、提高办事效率，全力抓好行政审批“提速增效”工作；落实全国第二次土地调查工作，规范登记程序，提高地籍管理的工作效率，加强农村集体土地产权管理；同时，积极开展地质灾害防治工作，完善群测群防体系建设，编制地质灾害防治方案和突发性地质灾害防灾预案；积极开展汛期地质灾害巡查、值班和气象预警预报工作，进一步提高预警性和准确性。采取扎实有效措施，积极做好地质灾害防治工作，实现连续5年“零伤亡”。扎实推进“结对帮带”、“双报到”、“走基层”等工作，为结对帮带的古湖街道巨星村落实帮扶资金1万余元，帮助改善村基础设施。

2016年是“十三五”开局之年。面对新起点，隆昌县国土人迈着更加坚实的步伐，铿锵前行，谱写保发展、保红线、惠民生的新篇章。

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