“四项措施”：推进脱贫攻坚——市财政局加大财政扶贫资金投入推进***工作纪实

“要让乡亲们日子越过越好，在扶贫的路上，就不能落下一个贫困家庭，丢下一个贫困群众。”在内江，不管晴天还是雨里，有这样一群财政人，他们铭记心中责任，奔波忙碌在扶贫一线，他们深入群众当中，嘘寒问暖，拉家常，听民意，时刻关注着老百姓的吃穿住行……

2015年，市财政局深入贯彻市委《关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的实施意见》，紧紧围绕脱贫任务，不断加大资金投入，落实***机制，创新帮扶手段，强化资金监管，为脱贫攻坚提供了坚强保障。据悉，2015年全市成功脱贫4.15万人，超额完成年度脱贫任务。

加大财政扶贫资金投入

积极向上争取。努力发挥争取资金的主渠道作用，通过加强工作汇报、做实做细基础工作、强化资金监管等方式，取得省财政厅的高度认可。2015年，全市共争取到中央和省财政专项扶贫项目资金10626万元，比2014年增加2710万元，增长34.2%，为全市扶贫攻坚提供了坚实的资金保障，争取的资金总量和增幅除“四大片区”（秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山彝区、高原藏区）外，居全省其他市（州）前列。

加大市、县投入。通过盘活存量、安排增量等方式，将新增财力优先满足脱贫攻坚增支需要。市本级财政预算安排专项扶贫资金340万元，比2014年增长22%，同时，督促各县（区）加大本级投入，县(区)财政专项扶贫资金投入实现1135万元，从预算编制环节支持扶贫项目建设。

加强资金统筹。按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各计其功”的原则，以财政专项扶贫项目为平台，整合相关涉农项目资金7978万元。积极引导社会资金投入。通过财政资金引导，带动农户投劳投资5216万元开展扶贫项目建设。

落实***机制

围绕脱贫攻坚总体任务，按照规划到村、帮扶到户的思路，落实财政扶贫资金精准化扶持机制。强化资金安排使用和建档立卡结果相衔接，在精准确定扶贫对象的基础上，因村施策、因户施策、因人施策，精准制定扶持措施，精准确定项目内容，精准使用项目资金，真正变“大水漫灌”为“精准滴灌”，提升了财政专项扶贫实施效益。

在基础设施改造上，根据贫困村、贫困户的现实需求，优先解决扶贫对象最急需的问题。如针对东兴区太安乡九连村水源极差、水利基础设施薄弱、农民基本靠天吃饭的情况，通过实施财政专项扶贫资金项目，投入资金120万元，建设了21口囤水田、2口山平塘、2口蓄水池，有效解决了该村生产用水问题；针对大治乡土主村部分贫困户危房问题，通过实施财政专项扶贫项目投入资金20万元，帮助18户贫困户完成了危房改造。在产业帮扶上，根据贫困户意愿和实际情况，选择不同的增收产业进行帮扶。如针对隆昌县迎祥镇的三会村大多数贫困户劳动能力较差的现状，通过财政资金扶持，帮助144户贫困户发展劳动力需求不大的核桃种植实现增收；而对迎祥镇的薄刀村，则根据当地群众的产业发展习惯，对有一定劳动能力的贫困户开展实用技术培训，通过财政专项扶贫项目发展蔬菜种植，帮助108户贫困户实现增收。

除直接投入帮扶外，各县区还设立了产业扶持周转资金，按照每个贫困村不超过20万元、不低于10万元的标准，向贫困户提供发展家庭畜牧业、种植业的启动、周转无息借款，有效解决了贫困户生产发展资金短缺问题。

探索投资收益扶贫新模式

为拓宽缺劳力、缺技术和缺资金的农村贫困户持续稳定的增收渠道，市财政局积极探索投资收益扶贫新模式。对财政扶贫资金投入到农民专业合作社或农村集体经济组织中形成的资产，以股份形式全部量化给贫困户，确保贫困户分红底线。对其他财政支农资金形成的资产，经农民专业合作社全体社员或村集体经济组织成员同意，划出一部分设立贫困户优先股，剩余部分再量化给社员。通过承包经营、委托经营等方式发展经济效益好、当年能见效的产业，让资产实现收益并按股权分配给贫困户。

2015年，投入财政资金200万元，在市中区和东兴区各确定了一个贫困村开展收益扶贫模式试点。由贫困村成立专合社，以贫困户为成员，利用财政出资修建标准化养殖场或鱼池，财政投入的资金以股权形式全部量化给贫困户。专合社将养殖场或鱼池承包给专业养殖户经营，收取的承包费以及专合社分红按股份分配给贫困户，使贫困户实现稳定增收。

加强扶贫资金监管

坚持“花钱必问效、无效必问责”的理念，构建常态化多元化的监督检查机制，切实提高了财政扶贫资金的使用绩效。

监管工作突出“常”。坚持把财政扶贫资金监管作为常态化工作来抓，持续深入开展资金管理检查、督查、暗查、抽查工作，做到监管不停顿、不放松、不懈怠。2015年，全市开展扶贫资金专项检查2次，纠正和避免了资金使用管理中易出现的问题。

项目管理突出“实”。坚持项目规划与资金用途相结合，根据贫困村和贫困户具体实情，针对不同致贫原因，因地制宜帮扶，实行“一户一策”，量身打造脱贫计划。坚持专家评审制，严格审查财政扶贫资金支持环节，确保资金使用合规、高效。坚持项目督查制，会同扶贫部门对全市财政专项扶贫资金项目推进情况进行不定期督查、检查，确保如期保质完成建设任务。

资金管理突出“严”。严格实行财政专户管理，封闭运行，专人专账核算。严格县级财政报账制管理，确保资金支付的事实真实、资料真实、支付真实。严格资金使用管理，对违规使用资金行为，严格责任追究。

监管方式突出“全”。注重过程管理，建立覆盖财政扶贫资金运行全过程的监督机制。大力执行公告公示制度，不断建立健全群众监督制度，做到“四个结合”，即内外监督相结合，行政监督和社会监督相结合，事前、事中、事后监督相结合，日常监督和重点检查相结合,确保资金安全使用。

后记：市财政局拿出攻坚拔寨的决心和勇气，举全市之力，聚各方资源，内化于心，外化于行，全力打赢脱贫攻坚战。市财政局扶贫、脱贫工作，因户施策、因人施策，扶到点上、扶到根上，脱贫攻坚这一关键战役打得漂亮、打得出彩！（伍雪梅 王涛）

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