未来五年，内江将会变啥样？——《内江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的诞生与解读

◇本报记者 王征

2月29日，市六届人大七次会议在圆满完成各项议程后闭幕。作为本次会议的重要内容之一，参会代表审议通过了《内江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。

这样一份对内江经济社会发展意义重大的规划纲要，究竟是如何编制出台的？怎样才能把“十三五”规划变成美好现实？未来五年，内江又将会变成什么样？今日，记者为你一一解答。

市委、市政府直接领导编制工作

市委、市政府高度重视“十三五”规划编制工作，去年8月，内江市召开了规划工作动员大会，成立由市长为组长、分管副市长为副组长、相关单位主要负责人为成员的“十三五”规划编制工作领导小组。

市委多次听取“十三五”规划编制工作情况汇报，并对编制工作提出明确要求：一要坚持全面规划和突出重点相结合，既按照五位一体的要求统筹谋划，又突出关键问题和薄弱环节，努力补齐短板，回应群众热切期盼；二要坚持务虚与务实相结合，既要强调总体规划的宏观性、战略性和指导性，又要做到定性与定量相结合，突出规划的约束力和可操作、能检查、易评估；三要坚持继承与创新相结合，在规划内容和结构上，既与以往规划有延续和继承，又根据中央和省委关于规划创新的要求，切实强化总规空间管控能力，积极探索多规融合的有效途径。

市政府多次专题研究“十三五”规划编制工作，明确提出要把编制“十三五”规划作为一项上下贯通的系统工程，力求规划有水平、有特色、符合内江实际，成为内江市未来五年经济社会发展的行动指南；要在思路、目标、任务、框架等方面与国家、省保持高度一致，把规划做精、做细、做实；要努力做到多规融合，实现总规与专项规划，以及各专项规划之间的统筹衔接，使总体规划纲要与各个专项规划融为一体，相互支撑。

这些都为内江市“十三五”规划的编制工作明确了基调，指明了方向。

大量调查研究和多方衔接形成草案

为及早谋划全市“十三五”时期经济社会发展基本思路，2014年8月，市政府办公室下发了《关于做好全市“十三五”规划前期工作的通知》，全市相关部门集中力量开展了《内江市“十三五”面临的国内外形势和阶段性特征研究》等涉及内江经济社会发展重要领域的24项重点课题研究。2015年8月，所有前期重点课题全部完成，为规划编制工作提供了翔实的调研资料。

“十三五”规划纲要在起草过程中，结合省委、省政府对内江发展的要求，充分吸收了前期研究课题，并联合四川省第三测绘工程院、中科院成都山地所等科研单位，对全市自然地理资源现状进行全面调查摸底，在去年12月底完成了“十三五”规划纲要（初稿）。

“十三五”规划纲要（初稿）完成后，市发改委及时送各县（区）和市级主要部门征求意见，对相关内容进行充实完善，于2016年1月中旬完成了“十三五”规划纲要（征求意见稿），并再次送各县（区）和市级各部门征求意见。

今年2月，内江市在成都组织召开规划专家论证会，邀请省发改委、省国土厅、省环保厅、四川大学、西南财经大学、中科院成都山地所等部门单位和高等院校的专家，对内江“十三五”规划纲要（草案）进行全面会诊。在充分吸纳专家和各方意见后，在市六届人大七次会议召开前，“十三五”规划纲要（草案）通过了市政府常务会、市委常委会审议。

市人大代表在审议“十三五”规划纲要（草案）时，对规划编制工作给予了高度肯定，认为规划纲要坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，适应经济发展新常态的内在要求，提出的目标任务、发展思路、战略举措具有很强的指导性、针对性和可操作性，对于引领和推动内江市经济社会平稳健康发展具有重要指导意义。

未来五年内江发展速度高于全国全省

“十三五”发展的主要目标是整个规划纲要的核心。

与全国、全省同步全面建成小康社会，既是党委、政府作出的庄严承诺，也是全市人民共同的愿望和期盼。经过“十二五”时期的发展，已经为内江市提前完成“两个翻一番”奋斗目标奠定了坚实基础。

根据测算，全市未来五年GDP年均增长3.3%，就可以实现翻一番目标；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入年均分别增长2.6%、0.9%，就可以实现翻一番目标。

虽然内江可以在“十三五”时期较为轻松地实现翻一番的目标任务，但由于内江市基数小，同样是翻一番，总量与全国、全省的差距将进一步扩大。同时，内江要实现全面小康，不仅仅是要实现“两个翻番”指标，更重要的是要全面补齐产业发展、基础设施建设、生态保护和民生保障等方面的“短板”，确保14.95万贫困人口全部脱贫，不断缩小与全国、全省发展差距，让全市人民同步迈入小康社会。

“十三五”规划纲要按照既积极有为，又适度留有余地的原则，提出了保持高于全省的经济增长速度、全域空间开发格局清晰明确、人民生活水平和质量普遍提高、公民素质和社会文明程度普遍提升、生态文明和环境治理取得显著成效、努力建设务实高效公平的发展环境“六大更新更高要求”。

人大代表在审议“十三五”规划纲要时也认为，从各方面条件分析，内江市完全能够实现高于全国、全省的增长速度。只给出发展目标的原则要求，不给出具体的指标任务，有利于内江市平稳推进去产能、去泡沫、去杠杆，为转方式调结构、淘汰落后产能留足空间，提高发展的平衡性、协调性和可持续性。

工业强市产业兴市和“三大攻坚战”成最大“亮点”

城以业兴。内江是典型的老工业城市，加快发展、转型发展任务繁重，要实现与全国、全省同步全面建成小康社会，必须要在产业上率先实现突破。

基于此，市委、市政府在综合分析各方面情况、反复论证的基础上，作出了“工业强市、产业兴市”的决策。“十三五”规划纲要与市委《关于大力推进工业强市产业兴市的决定》进行了深度对接，将产业发展放在了“十三五”重点任务的首位，并提出实施产业发展攻坚三年行动计划等具体举措，确保将市委的决策部署落到实处。

业以城荣。内江近年来城市建设虽然取得了巨大成就，但也应看到，城乡基础设施建设仍很薄弱，城市路网、重大水利工程、环保工程、农村公路建设等亟待加强，教育、医疗、体育、文化、健康养老等基本公共服务供给能力不足等短板问题十分突出。

为此，“十三五”规划纲要明确提出了实施城乡基础设施建设攻坚三年行动计划，着力构建功能配套、网络完善、安全高效的基础设施体系，切实增强政府公共产品供给能力，支撑并引领人口、产业合理分布，城乡区域协调发展和对外开放全面推进。

“十三五”规划纲要把脱贫攻坚作为最大的民生工程。内江地处丘陵地区，贫困人口尤其是“插花式”贫困人口要加快脱贫进程，必须改变过去大水“漫灌”的方式。

“十三五”规划纲要提出，要***、精准施策，通过采取扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批，确保2020年内江市贫困人口全部脱贫、贫困村全部“摘帽”。

携手奋斗建设幸福美丽内江

“十三五”规划纲要明确，到2020年，内江将建成指标协调的全面小康，经济总量和居民收入同步提高，在2010年的基础上翻一番；就业持续扩大，物价更趋合理；绝对贫困彻底消除，贫困村全部“摘帽”，收入差距、城乡差距日益缩小；社会保障更加充分，社会风气更加文明，幸福指数不断提高。

到2020年，内江将建成和谐宜居的“双百”城市，中心城区面积突破100平方公里、常住人口突破100万人，新城展活力、旧城换新颜，成功打造“四方块”等一批“留住记忆、唤起乡愁”的城市名片，现代都市、现代产业、现代生活融合发展。建成国家卫生城市、信息惠民国家示范城市，构建起现代化城市管理长效机制。

到2020年，内江将建成特色鲜明的旅游城市，一批“城市变景区”项目建成投用，旅游发展“一三八”计划全面完成，内江成为成渝地区新兴休闲度假旅游目的地。

到2020年，内江将建成外通内畅的枢纽中心，内江城市过境高速公路、中心城区至三县快速通道、川南城际铁路、连乐铁路等全面建成，五个“30分钟内江”和“县县通高铁”全面实现，成渝经济区枢纽地位更加巩固。

到2020年，内江将建成天蓝水净的美好家园，沱江饮用水源地水质常年达标；向家坝灌区北总干渠向内江引水工程建成投用，让中心城区和隆昌县城居民饮用金沙江水；资中城北水资源——河库联网工程建成使用，威远河、隆昌河等主要流域水质明显改善；中心城区和三县县城空气质量优良率持续提升；建成省级森林城市，全市森林覆盖率达35%。

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