信息化治“老赖” 内江力争两到三年基本解决执行难

◇本报记者 张小丽 

对于一些“老赖”而言，一纸生效的法院文书并不能让他们主动履行法院判决。由于被执行人无财产可执行，或有财产却抗拒执行等原因，让法院执行案件面临执结难、到位难、变现难、救助难等“四难”。

为了实现最高人民法院提出的“力争两到三年基本解决执行难”目标，内江市中级人民法院在争取多个部门协作支持的同时，还运用信息化手段建立“网上执行局”、网络拍卖平台，实现覆盖银行存款和其他金融产品、车辆、证券、房产等主要财产形式的网络化、自动化执行查控体系，破解执结难、变现难等问题，最大限度地提高执行办案效率，力争在两到三年内基本解决执行难问题。

案例

被执行人公司破产 多部门联动妥善解决工人工伤赔款

盘某某等9人在隆昌县某煤业公司工作时，不幸受伤。随后，盘某某一行分别向隆昌县劳动争议仲裁委员会申请劳动仲裁和向隆昌县人民法院起诉，要求公司负责人支付工伤保险待遇、伤残补助金等，后经隆昌县劳动争议仲裁委员会仲裁和隆昌县人民法院判决，被执行人应支付9名工人工伤待遇款、伤残补助金等共计150万余元。然而，该公司在盘某某等人受伤后，已被政策性关停，且无任何财产可供执行，案件无法执行。

为了帮助受伤工人讨回公道，隆昌县法院通过执行联动机制，了解该公司的政策性关停款已到账，经过多次与当地党委及政府职能部门协调后，有关部门最终同意将这笔款项优先支付给工人，并在2016年春节前支付工人工伤保险待遇80%，其余款项年后支付。

2016年2月2日，隆昌县人民法院召开集中兑付大会，盘某某等9人如期拿到工伤赔偿款116万元。

现状——

多种原因，致执行工作遭遇“四难”

据市中级人民法院新闻发言人颜华介绍，去年以来，内江市中级人民法院共受理执行案件8176件，执结案件7789件，执行到位金额11.51亿元。由于被执行人无财产可执行、被执行人有财产却抗拒执行等原因，让法院执行案件面临执结难、到位难、变现难、救助难等“四难”。如何解决这些问题，成了当前内江市两级法院的工作重点。

颜华指出，当前社会诚信体系尚不健全，被执行人规避执行、抗拒执行的现象屡有发生，导致部分案件久执无果，实际执行到位率低，有财产无法执行和无财产可供执行案件占比大。另一方面，在银行资金、股票、房地产、车辆、股权等常见的五类财产中，房地产、车辆和股权的变现周期长，变现佣金多，变现率低。与此同时，个别县（区）财政困难，没有将法院执行救助金纳入预算或者救助金“杯水车薪”，也难以满足困难申请执行人的实际需要，导致救助难。

“执行难问题成因复杂，对于被执行人丧失履行能力、无财产可供执行的案件，难以执行到位。”提到执行难，市中级人法院执行局副局长潘作莹举例说，比如在相当一部分交通事故、人身损害赔偿等涉民生执行案件中，加害人大多经济条件差，往往除了维持基本生计的生活必需品以外并无其他财产；又比如许多法人企业因为经营不善等原因负债累累，其财产仅能满足抵押权人的优先受偿权，其他债权人的债权难以得到实现，符合破产条件，但债权人、债务人都不愿申请破产，形成破产不得的“僵尸企业”。在执行时，法院无法进一步执行。

“以上案件虽然在形式上表现为执行难，但本质上属于‘执行不能\’，这是当事人面临的商业风险、交易风险的体现，需要依靠全社会力量从源头上进行综合治理，不应纳入执行难范畴。人民法院所要解决的执行难主要是指有财产可供执行而不能得到及时全部执行的情况。”潘作莹呼吁，人们在认知上还需要理性看待执行难问题，给予法院更多的支持和监督，促使执行工作的顺利开展。

亮剑——

多方联动，两到三年内解决执行难

今年3月13日，最高人民法院院长周强在十二届全国人大四次会议上报告最高人民法院工作时，明确提出“用两到三年时间，基本解决执行难问题”。按照最高人民法院提出的总体目标要求，结合四川省高级人民法院关于基本解决执行难的工作部署，目前市中级人民法院已制定了《关于力争两年基本解决执行难的实施方案》，拟定了全市法院基本解决执行难的路线图和时间表，将“基本解决执行难”工作作为两级法院“一把手”工程。

根据《方案》，全级法院将加强与政府各职能部门配合，争取公安、工商、国土、住建（房管）、金融等部门的支持，定期招开执行联席会议建立共享机制，全方位开展信用惩戒，改变法院单打独斗的局面。与此同时，在对失信被执行人的惩戒上，与银行、公安、工商等相关单位协调落实，由最高人民法院等中央44家单位联合签署的《关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》，建立联合惩治机制，将其全面纳入黑名单，进一步扩大信用惩戒范围，压缩“老赖”生存空间。

在实施过程中，重点对有财产可供执行案件，两级法院将拿出时间表、路线图，分别按照一年、二年目标，倒排“工期”，力争在两年内实现有财产可供执行案件在法定期限内执结率达到95%以上，标的到位率达到80%以上，无财产可供执行案件（终结本次执行程序案件）合规率达到100%。

亮点——

信息手段， 助力解决执行难题

颜华透露，在接下来的执行工作中，两级法院还将加强信息化手段运用。

其一，建立“网上执行局”，实现网上执行。

今年，市中级人民法院将着力建立集管理、网络查控、远程指挥、执行信访等功能于一体的“网上执行局”，实现以最高法院“总对总”网络执行查控系统为核心，以省级和本地区“点对点”网络执行查控系统为补充，覆盖银行存款及其他金融产品、车辆、证券、股权、房地产等主要财产形式的网络化、自动化执行查控体系，最大限度提高执行办案效率。

“这意味着，执行人员足不出院即可完成执行工作，大大方便了执行工作的开展。”潘作莹说，目前网上执行局在内江建立后，还未实现全覆盖，待完善之后，将有助于促进执行难问题的解决。

与此同时，法院系统还将加快协调推进失信被执行人信息与国家机关、社会组织、企事业单位信用信息的共享融合。2016年6月底前，将实现与地方商业银行及当地国土、房管部门的网络查控系统对接。2017年起，全面运用执行案件流程信息管理系统。

其二，推广司法网络拍卖，解决变现难。

据了解，过去，法院处置被执行人财产，需要通过传统的拍卖机构进行，这不仅手续复杂、耗时长，且需要缴纳佣金，导致变现难。

为了提高财产处置透明度，提升财产变现效率，着力解决对执行财产处置的“变现难”，全市两级法院已在淘宝网上注册了网店，尝试对拟处置的被执行人财产，通过网络平台进行流程管理，自动筛选评估机构。

今年8月底前，全市两级法院将全面推广以淘宝网拍卖方式处置被执行人财产，实现司法拍卖“透明化、高效率、零佣金”，解决被执行人财产变现难的问题。

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