节约集约用地 促进经济发展——隆昌县成功创建全国国土资源节约集约模范县纪实

全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，加大耕地保护力度，探索节约集约用地新举措，以最小的土地资源消耗助推发展。隆昌县面对资源硬约束和发展硬道理的双重压力，开源节流、创新挖潜，把推进资源节约利用作为破解发展与保护难题的根本途径，大力实施土地综合整治，充分挖掘用地潜力，不断规范工业用地管理，积极推行立体发展节地模式，今年6月，成功创建“全国国土资源节约集约模范县”。

◇本报记者 蒋小琴文/图

加大宣传力度

政策入脑入心

6月13日，国土资源部网站公示了“第三届国土资源节约集约模范县（市）评选结果”，隆昌县榜上有名，是内江市唯一获此殊荣的县（区）。

从2011年开始，隆昌县先后获得了全国地质灾害防治高标准“十有县”、 全国“二次”土地调查先进集体、省地质灾害防治工作先进集体、省国土资源节约集约模范县等多项荣誉，这些荣誉为争创全国国土资源节约集约模范县打下了坚实基础。

“隆昌县成立了由县政府主要领导担任组长的专项工作领导小组，制定了专题活动通知、专题活动实施方案，构建了“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的工作总格局。”隆昌县国土资源局局长贺俊说，县委、县政府主要领导的重视，加快推进了隆昌创建全国国土资源节约集约模范县工作的进程。

隆昌县委、县政府把国土资源节约集约利用工作列入重要议事日程和经济社会发展规划，把相关指标纳入党政领导班子和各级领导干部的考核体系，印发了相关管理制度、推进工作机制、考核办法等，将各项考核工作落实到位，逗硬奖惩。

通过国家、省、市级报刊宣传报道、各种会议、培训、悬挂标语、手机短信、网络开辟宣传专栏、电视台播放专题片等方式进行广泛宣传，提高群众对节约集约用地的知晓度，在全县上下形成了良好的节约集约用地的观念和意识。

多年来，隆昌县让节约集约用地观念意识在群众中入脑入心的同时，做到了严格土地利用总体规划的管控作用，全面发挥规划以图管地的重要作用；把项目用地预审作为土地用途管制的关口，加强对预审内容的实质性审查，对拟建项目选址、用地规模、占地类型、补充耕地初步方案等内容的审查。

2011年以来，受理土地预审项目86个，面积438公顷，经过严格审查，通过土地预审项目77个，面积392公顷，因用地规模、产业类型、投资强度等原因未达到规定要求核减项目9个，核减面积46公顷，确保耕地保护和节约集约用地各项政策要求的落实。

实施综合整治 

提高使用效率

平整连片的稻田、纵横交错的便民路、星罗棋布的涵闸、泵站点缀着密布的水网……6月，走进隆昌县石碾镇车家堰村土地整治项目现场，“田成方、渠相通、路相连、林成行、旱能灌、涝能排”的新农村景象尽收眼底。

村民周英竖起大拇指：“如今庄稼更好种了，小田变大田，有机器帮忙插秧、收割，省心又省力。”

隆昌县大力实施土地综合整治，以土地整理、复垦为平台，积极推进农村田、水、路、林、村的综合整治，增加了有效耕地面积，促进了土地集中高效利用，土地综合能力大幅提高，推进了城乡一体化发展。

2011年以来，完成了土地整理项目39个，建设总规模3.42万公顷，新增耕地面积0.27万公顷；完成高标准基本农田项目32个，建设总规模2.31万公顷，惠及群众约50万人。

与此同时，隆昌县充分挖掘用地潜力，通过实施棚户区改造、统一规划建设征地拆迁安置还房、推进美丽新村建设等措施，高效合理利用土地。

大力实施棚户区改造，提高土地利用效率。2011年以来，全县累计拆迁改造7个棚户区危旧房12.6万平方米，综合开发各类房屋17.29万平方米，改善了2355户城镇居民居住条件，腾出建设用地60多公顷，除部分投入土地市场外，其余大部分用于城市基础设施建设，改善和优化了人居环境，改变了城市面貌，提升了城市形象，促进了旧城与新区的协调发展，产生了良好的经济、社会、环境效益。

统一规划建设征地拆迁安置还房，有效节约用地。改变传统安置还房建设方式，变划地自建为统规统建，变多层小区为高层楼房。2011以来，共建设22个安置房项目，安置居民7708户，节约城市建设用地54.70公顷。

积极推进美丽新村建设，高效利用土地。截至2015年底，全县共建成新村聚居点371个，农村综合体2个，改造农村危旧房10582户，节约农村集体建设用地91.24公顷。

规范工业用地 

提高集约水平

2014年9月，四川山古坊食品有限公司正式入驻隆昌经济开发区。原本企业计划用地6.67公顷，估算土地成本1000万元。“成本太高不利于企业后期发展。”公司负责人郑兴明经过再三考量，决定通过加盖厂房层数，达到减少用地面积的目的。

“这样一来，企业用地减少至2公顷，仅土地成本就节约了700万元。”郑兴明说，通过集约利用土地，降低了土地使用税费等成本，把节省下来的资金再投入到公司的创新发展上。

“2008年以前，隆昌县的工业企业相对分散，十分浪费土地，且不利于管理。”贺俊介绍，2008年，隆昌县开始打造以承接机械汽配、纺织羽绒、食品三大支柱产业为主的“川渝合作隆昌试验示范区”以后，隆昌经济开发区逐步实现工业企业节约集约用地。

经过多年来的建设发展，隆昌经济开发区已成为全省十个重点开发区之一，2015年在省国土资源厅组织的46个省级开发区土地集约利用评价工作中排名第六。

为提高土地集约利用水平，隆昌县规定新建工业项目一律进驻园区，对入驻园区的项目，严格控制其投资总额、投资强度、亩均税收等指标，要求进驻园区工业项目不低于2250万元/公顷，项目总投资4000万元以下的原则上不予单独供地。

制定政策措施，引导企业自觉节约用地。通过实施对企业在原用地范围内厂房加高加层免收土地出让金和配套费等相关规费政策，鼓励企业充分利用现有存量建设用地新建、扩建多层厂房，提升现有项目用地的产业规模聚集度。

采取 “退二进三”、“腾笼换鸟”等措施，鼓励和引导企业搬迁入园，其原用地由住建部门按照城市规划，及时调整土地用途，节余新增建设用地20余公顷，既做到了产业向园区集中，同时又改善了城市人居环境，充分实现了土地的利用价值。

在创建全国国土资源节约集约模范县的道路上，隆昌县一直注重挖潜节约，努力盘活存量，向节约集约要空间、要效率，坚持以科学发展观为指导，把节约集约作为国土资源改革的切入点，在用地制度上创新机制，务求长效，在用地手段上疏堵结合，科学调配，走出了一条“集约用地、依法管地”的发展之路，保障了县域经济社会的持续和谐发展。

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