凝聚脱贫攻坚的强大合力——隆昌县开展脱贫攻坚工作纪实

◇黄燕 本报记者 李忠福 文/图

8月9日下午，秋阳烈日。隆昌县界市镇桂花村，4组村民何辉彬坐在山坡石上，看着喂养的50多只山羊寻觅吃着青草，心里美滋滋的。

“何辉彬，你过来一下，有事找你。”村主任叶锡高向田坎对面的何辉彬喊道。

“好，来了来了。”何辉彬回答道。

谈起自己的脱贫过程，何辉彬深有感触。2015年前，他住的土墙房在一场大暴雨中垮坍，县政府办了解后，出资为他新选一处临近公路边宅基地，修建起50多平米的房子。

“我身体不好，以前经常得病，1年多来，在政府关心帮扶下，病情缓解了，还搞起了山羊养殖。”何辉彬感激地说道。“这批山羊到冬天卖出去的话，有25000元左右的收入。”指着不远处的羊群，何辉彬说道。

据村支书张书孝介绍，桂花村地处偏僻，基础薄弱，距镇上有五六公里，是有名的贫困村。“经过脱贫攻坚后，由去年的57户、152人贫困户（人）下降到目前的31户、80人。像何辉彬这样的贫困户，经过市县部门的大力帮扶，基本实现脱贫。”

桂花村的脱贫攻坚工作，让人看到隆昌开展该项工作所做出的努力。

2015年10月，隆昌县扶贫攻坚工作获市委市政府专项督查通报表扬；同年11月，隆昌县承办全市扶贫攻坚现场会，隆昌的扶贫攻坚工作获得好评。

近年来，隆昌县深入贯彻落实省、市脱贫攻坚工作的相关安排部署，牢牢把握新阶段脱贫攻坚的总体要求和主攻方向，全力以赴推进脱贫攻坚工作。2015年，全县减贫6904人，贫困发生率下降至3.4%。

瞄准目标 

坚守脱贫责任

按照省、市脱贫攻坚工作的安排部署，隆昌结合实际，确立2016年计划实现4199人贫困人口脱贫、15个贫困村“摘帽”的目标任务。围绕这一目标任务，细化分解滚动计划，倒排完成时间节点，逐项明确推进措施，确保攻坚任务落到实处。

制定出台《中共隆昌县委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的实施意见》和《隆昌县十三五脱贫攻坚规划》，出台脱贫攻坚配套的10个扶贫专项方案，细化形成17个2016年工作计划和“3+10+17”的扶贫网状工作布局，确保脱贫有目标，攻坚有方向。

隆昌严格落实党政“一把手”第一责任人制度，实行县级领导干部和县级部门***联系点制度，每名县级领导联系1个镇（街道），明确责任人、时间表和路线图，层层签订脱贫责任书，确保任务分解到位、措施落实到位，真正建立起横向到边、纵向到底的脱贫攻坚责任体系。

精准定位 

夯实脱贫基础

按照“贫困人口一个不漏、非贫人口一个不纳”要求，隆昌认真开展建档立卡、调查摸底“回头看”工作，严把申请、核查、评议、公示、审批等环节，通过精准识别，确保建档立卡工作的针对性、精准性和实效性。

同时，对所有贫困户逐个调查摸排，摸准摸透致贫“病因”，摸清摸实脱贫“需求”，制定脱贫计划，确定“一户一策”帮扶举措，有针对性地提出适合每个家庭当年脱贫的有效措施，因人因地施策、因致贫原因施策、因贫困类型施策，做到一户一台账，确保贫困家庭户户都有脱贫“良方”。

隆昌采取集中指导、审核、上报的方法，对贫困村、贫困人口建档立卡后，对各类档案资料归档，分门别类装订成册、专人保管、集中存放，确保全县10944户、26834名贫困人口信息全部按时录入四川省建档立卡贫困户“六有”脱贫系统，确保贫困对象能精准化识别、针对性扶持、动态化管理。

注重实效

提升脱贫动力

针对致贫的具体原因，按照“六个精准”要求，在摸清扶贫对象基本情况的基础上，隆昌实施“四个一批”脱贫攻坚行动计划。

生产和就业发展一批。结合农民工返乡创业等政策优惠措施，支持有劳动能力的贫困群众发展特色产业，投入财政专项扶贫资金48.5万元，帮助贫困户发展蔬菜、柑橘、甘蔗等种植业64.66公顷。注重贫困产业资金帮扶，制定出台产业周转金管理办法，划拨产业发展周转金355万。强化贫困家庭劳动力技能培训，开展实用技术和技能培训1229人次，优先安排贫困家庭劳动力就业268人。

易地扶贫搬迁一批。坚持政府主导，群众自愿原则，结合幸福美丽新村建设，扎实推进易地扶贫搬迁工程、农村危旧房改造工程，计划对居住过于分散、基础设施和公共服务设施配套难的3506人实施搬迁安置。

低保政策兜底一批。认真落实《内江市建档立卡贫困户低保兜底实施意见》，实现低保政策与脱贫的无缝衔接，对丧失劳动能力，且符合农村低保条件的贫困家庭，做到应保尽保，已纳入低保兜底对象4508人。

医疗救助扶持一批。调整完善新型农村合作医疗政策，强化医疗保障，着力解决贫困群众看病就医问题，向贫困户发放《就医优惠证》，建立贫困户健康档案。

不仅如此，隆昌积极对接“十三五”脱贫攻坚规划和17个扶贫专项2016年工作计划，严格按照***要求，谋划包装项目，投入财政专项扶贫资金1524万元，在龙市镇大云、周兴镇斑竹林、界市镇柏树等9个镇11个村实施2016年省级专项扶贫项目。

目前，双凤镇万安、界市镇柏树村、李市镇大佛坎村等7个镇8个村已启动实施，龙市镇福庆村、周兴镇兰家田村、双凤镇万安村争取到市级专项扶贫资金150万元，通过创新投资收益扶贫新模式，增加集体经济，增强贫困村“造血”能力。

机制保障

形成脱贫合力

强化联系帮扶机制。隆昌县严格落实“七个一”联系帮扶机制，出台了《干部驻村帮扶工作驻镇联络工作制度》、《隆昌县干部驻村帮扶工作考核办法》等6项制度，确保了落实联系责任领导、帮扶单位、驻村工作组、“第一书记”、驻村农技员、贫困村扶贫规划和帮扶责任人的“七个到位”。

强化社会参与机制。加强协调服务，积极整合社会扶贫资源，培育扶贫志愿者组织，畅通社会力量参与帮扶渠道，完善社会扶贫激励政策措施，引导社会各界围绕扶贫攻坚同向发力。扎实开展“栋梁工程”扶贫助学公益活动，帮助100余名品学兼优且家庭经济困难的大学生顺利入学。

强化督查考核机制，对驻村帮扶“七个一”工作机制、17个扶贫专项2016年工作计划、县级领导和部门脱贫攻坚定点联系工作和驻村工作组驻村情况等工作进行定期督查考核，杜绝出现“虚假脱贫”、“数字脱贫”现象，确保脱贫工作取得实效。

县委农工委主任杨诚表示，下一步隆昌县将认真贯彻落实省、市脱贫攻坚蹲点督导工作电视电话会议精神，迅速开展工作，以“一天也不放松、一件事也不马虎”的精神，用心用情用劲，抓精抓准抓实，全力以赴打好脱贫攻坚战。

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