筑渠引水润桑田——东兴区小农水建设纪实

东兴区作为四川省粮食和经济作物的主要产区之一，也是全国粮食产量大县、全国大型商品粮基地、省现代农业产业基地强县、全国蔬菜生产重点县……一个89万人口的农业大县，水利设施，就是农业发展的“命根子”。

可喜的是，2010年-2012年，东兴区被列为全国第二批小型农田水利重点县。通过建设，全区新增灌面8.2万亩，恢复和改善灌面19.30万亩，节水灌面达到6.2万亩，粮食生产能力达到40.2万吨，全面完成了建设目标。

通过全国第二批小农水重点县建设，东兴区已形成了一系列具有操作性和可行性的小型农田水利服务、建设、管理等经验。

◇本报记者 钟雨君 文/图

完善水利服务体系

东兴区作为内江市唯一一个基层水务服务机构“三个一”试点县，着力围绕强化基层水利服务机构建设、基层水利服务机构基础设施及能力建设标准化试点和村级水务员队伍建设，狠抓水利载体建设，构建了职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，全区29个乡镇（街道）均建立了水利服务站，经市级验收为优秀。

积极开展水利管理人员业务培训，全面提高水务队伍的业务能力，为农业增产增收提供保障。定期开展各级防汛抗旱队伍的培训和演练，进一步提高队伍的防汛抗旱能力，保障人民群众的生命和财产安全。

区政府在财力十分困难的情况下，将基层水利服务机构经费纳入本级财政预算。明确基层水利服务机构为公益性事业单位，区政府积极争取上级财政、发改等部门的支持，在水利存量和增量资金中加大对基层水利服务机构基础设施及能力建设的支持力度。同时，积极协调相关部门及所在乡镇，为基层水利服务机构提供必要的办公场所以及其他工作、生活条件，配备必要的仪器、设备、工具，保障基层水利服务机构正常履行职能。

发挥群众主体作用

搞好水利基础设施建设，群众是基础。东兴区全力创新机制，激发基层积极参与建设。

出台相关管理办法，明确建设资金补助主体、范围和标准，对符合要求的，精确计算补助金额，及时向农户和用水协会兑现补助资金。

同时，区委、区政府将小农水重点县项目纳入年度目标考核，按照分管领导包片、驻村干部包村的原则和“全覆盖”的要求，采取进村入户、召开村民大会等多种方式，向村民宣传，发动各乡镇和全区群众自愿申请、投资投劳，极大地调动了全区上下参与农田水利建设的积极性。

选派受益农户代表成立义务监督组，负责工程质量监督、资金、材料的管理和投工投劳的分配，群众参与建设的主体地位得到充分体现，主观能动性得到了充分发挥。

建设与管理并重

从2010年起，东兴区被列为全国小农水重点建设县，为建好管好用好小农水项目资产，区政府组织相关部门经过认真调研，始终把质量放在工程建设的首位，并针对小农水建后管护中的薄弱环节，制定建后管护机制，确保项目持久发挥效益。

——实行施工单位准入制。明确准入条件，在媒体上进行公示，确保有资质、有建设能力和经济实力的施工单位参与工程建设。

——严把监督关。落实“协会成员全程监督、乡镇水务站人员巡回监督、区水务局技术人员驻点监督、区小农水指挥部督查监督”制度，确保工程建设质量。

——严把验收关。实行“双重验收”制度，经农户和协会对工程计量、质量进行初步验收合格后，再由区水务局、财政局会同乡镇、村、水务站技术人员组成验收组进行分批验收，合格一批，资金拨付一批。

——加强制度建设。区政府制发了《内江市东兴区小型农田水利重点区项目建设管理办法》，对建成项目的管护原则、机构、范围、经费保障和运行程序等均作了明确规定。乡镇、村、组结合实际，制定细化管护方案，自上而下形成了一整套严格的管护办法，使管护工作有章可循，为后期发挥长期效益打下了坚实基础。

——明确管护主体和职责。按照“谁投资、谁所有”的原则，由区政府核发《小型水利工程产权证》，及时将渠道、山平塘等项目资产的产权划归村组、农民或农民用水户协会，明晰了产权主体。在明晰产权基础上，“谁受益、谁管理”，将小农水项目单户工程划归所有人管护，联户工程划归村组、农民用水户协会管护，明确了管护主体，确定管护责任人。

——强化考核奖惩。小农水项目所在乡镇与村、农民用水户协会签订两个目标责任书。签订水费征收目标责任书，将村、农民用水户协会的工作经费奖励与水费征收情况挂钩。签订水利工程管理目标任务书，年终进行村、农民用水户协会水利工程管护情况考评，对水利工程管护好的村、农民用水户协会给予适当奖励。

——落实管护经费。从收取的水费和资产出租收入中提取50%建立水利工程管护基金，专项用于水利工程管护，区级财政每年还投入资金100万元，专项用于小型水利工程维修养护，保障了管护资金来源。

近日，又有喜讯传来，省财政厅、省水利厅2014年中央财政小型农田水利重点县竞争立项结果公示，东兴区以评分排序第二名成功入围第六批小型农田水利重点县之列，这为东兴区水利建设注入了活力，让东兴大地更加润泽美丽。

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