盘活农村闲置用地 促进农村经济发展

◇李鸰

柳桥乡敬老院集体建设用地，位于东兴区柳桥乡牛厂村1组，紧邻田家镇洪坝村和S426线，该地块为原来的田东敬老院所在地，土地所有权为柳桥乡集体所有，土地使用权为柳桥乡敬老院。总共占地32.29亩，一度因拆乡并镇、无人居住、交通受限等原因，多年闲置。

如今，闲置了近20年的集体建设用地迎来转机，东兴区重新规划其中25.02亩闲置集体建设用地，以土地使用权作价联营方式在内江市农村产权交易所成功流转入市，对外公开寻求合作伙伴，通过挂牌竞价，以129万元土地使用权作价入股联营，联营单位为四川华西绿舍精城有限公司，但土地所有权仍为柳桥乡集体所有，土地使用权为柳桥乡敬老院和公司共同使用，联营期限15年，这种作价联营的方式将大幅度增加柳桥乡集体经济收益。

集体建设用地使用权作价联营不仅增加了农村集体经济收益，维护了集体土地所有者和使用者合法权益，缓解了因城市建设带来的国有建设用地指标压力，而且为深化农村产权制度改革，为解决部分企业在农村投资和发展中遇到的用地等方面问题，找到了一条新的途径。

中央一号文件明确提出要深化农村土地制度改革，引导和规范农村集体经营性建设用地入市。在符合规划和用途管制的前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价。完善农村宅基地管理制度。改革农村宅基地制度,完善农村宅基地分配政策,在保障农户宅基地用益物权前提下,选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。集体经营性建设用地、农村宅基地在一定条件下实现依法、合理、有序流转，必将对房地产市场、对新型城镇化产生积极影响。

盘活农村闲置土地，可以将土地复垦，增加耕地面积以保障城市日益增长的粮食需求；可以将农村集体土地用于发展集体经济，增加农民收入；还可以利用集体建设用地的存量促进城镇化建设，避免快速城镇化中城市的无序扩张。这些都将提高土地的利用率，促进农村经济进一步发展。

促进农村闲置土地的有效利用，要加大对农村闲置建设用地进行复垦和改造的力度。大力实施城乡建设用地增减挂钩、小土地整理，在土地利用总体规划的范围内，将农村集体建设用地符合增减挂钩和复垦整理条件的地块，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，不断改善农村生产生活条件，优化用地结构和节约集约用地，落实耕地占补平衡，实现挂钩周转指标，在破解城镇发展用地难题的同时，推动农村集体建设用地的有效利用。

要探索实行农村集体建设用地有偿使用。在不违反国家土地管理政策的前提下，通过开展农村集体建设用地使用权流转试点，允许部分符合条件的农村集体建设用地在可控的原则下，按照严格的程序，在一定范围内适当进行流转，以此来提高农村集体建设用地利用效率，从而促进农村集体建设用地得到合理利用。

要加强农村集体建设用地的执法监管。为防止新的闲置用地出现，采取利用经济杠杆来优化土地资源配置的方式来促进对农村集体建设用地的执法监管。即按照《中华人民共和国土地管理法》规定收回闲置土地使用权，对土地使用权人不给予补偿；集体和个人闲置集体建设用地的，应无偿收回土地使用权，重新划入基本农田保护区等。通过建立土地集约利用机制和退地机制，多层面地完善闲置土地处置政策，使得土地资源得到及时高效的利用。

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