降成本，看内江如何为企业“松绑”？——解读内江市《推进供给侧结构性改革降成本工作方案》

◇本报记者 刘小玲

作为供给侧结构性改革的五大重要任务之一，“降成本”如何在内江破题？

内江市近日出台的《推进供给侧结构性改革降成本工作方案》（以下简称《方案》），明确从7个方面来降低企业成本，减轻企业负担，进一步优化发展环境。

坚持问题导向，从7个方面降税减费

企业可盈利、有活力，经济才能有持久的发展动力。

回应企业呼声，坚持问题导向，《方案》明确了帮助企业降成本的七大“组合拳”。

《方案》提出，降企业成本内容包括降低税费负担、人工成本、融资成本、能源资源成本、物流成本、制度性交易成本、生产经营成本和管理费用等7大方面，原则是“降税减费减轻一部分、金融机构分担一部分、深化改革消化一部分、企业挖潜压缩一部分”。

在进一步降低税费负担上，《方案》明确，认真执行国家在增值税、营业税、企业所得税等方面税收优惠政策；大幅度减少涉企政府性基金项目，对符合条件的小微企业免征教育费附加、地方教育附加等政府性基金；进一步清理不合理涉企行政性收费等。

在进一步降低人工成本上，《方案》明确，进一步降低人工总成本占企业生产经营成本的比重。健全职工工资协商共决、正常增长和支付保障机制；适度降低工资外的其他人工成本比重；降低企业在劳动报酬上的税收支出；落实职业培训补贴办法等。

在进一步降低融资成本上，《方案》明确，降低企业贷款、发债利息负担，降低各类融资中间环节费用占企业融资成本比重，全面降低企业财务成本等。

在进一步降低能源资源成本上，《方案》明确，积极落实煤电价格联动机制，严格执行国家关于四川电网丰枯峰谷电价相关政策，降低燃煤发电上网电价和一般工商业用电价格等电价政策；积极推进电力直接交易和大企业直供电；降低天然气价格等。

在进一步降低物流成本上，《方案》明确，缩短超大超限关键设备道路运输审批时间；全面落实各项进出口环节收费减免政策；鼓励物流企业购置新能源汽车及清洁能源汽车等。

在进一步降低制度性交易成本上，《方案》明确，继续推进行政审批制度和监管制度改革，推进政务服务标准化建设，优化行政审批流程。进一步简化企业投资项目审批程序；实行市场准入负面清单制度等。

在进一步降低生产经营成本和管理费用上，《方案》明确，优化企业经营管理流程；鼓励企业创新营销模式；加强对有效降低企业成本各种技术的推广和支持；积极化解过剩产能等。

内江市通过打好七大“组合拳”，改善企业发展环境，优化运营模式，实现“到 2018 年实体经济企业成本明显降低，盈利能力显著增强”的目标。

政企同时发力，打通“最后一公里”

“组合拳”全面而具体，从七大领域朝着为企业减负这个方向共同发力。作为经济细胞的企业能否获得“降成本”的改革红利，关键还在于“降成本”措施能否冲破“落实”这一“最后一公里”的束缚。

税费、融资、人工、物流等成本，是《方案》“开刀”的主要任务。

政策已定，关键在落实。就在两个月前，市国税局和地税局联合举行了“营改增”纳税人代表座谈会，并邀请注册税务师对全面推行营改增后企业纳税的相关事项及问题进行了讲解。

如果说降税给企业带来了实际支出降低，降低的是显性成本，那么，简政放权、减少审批环节等，则将大幅降低企业的隐性成本。

今年，内江市确立了简政放权、放管结合、优化服务的路线图和时间表，从9个方面进一步释放更多的制度红利。其中，着重提到深入推进收费清理改革方面，继续清理规范行政事业性收费，适时调整偏高的收费标准，降低企业经营成本。

融资成本高是内江市企业尤其是小微企业发展面临的一大难题。内江金融系统积极行动，提前从“强化货币政策导向、积极推进财政金融互动、发挥政策性担保公司作用、大力推进企业上市和多渠道融资工作”等方面做了不少“功课”。

据市金融办主任倪恒利介绍，充分运用存款准备金、支农再贷款、支小再贷款、再贴现等货币政策工具，引导银行机构加大对企业信贷投放。在当前经济下行压力持续加大的背景下，政策性担保公司与商业性融资担保公司相比，不收取客户保证金，担保费率更低，为缓解企业融资难、融资贵做出了积极贡献。

帮助企业降成本“七大招”，招招直击企业面临的困难。

受宏观经济下行和行业不景气等多方面因素影响，川威集团近两年来生产经营一度陷入困境。目前，川威集团钒钛新区生产经营全面恢复，与在各方的帮助支持分不开。

川威集团享受直购电等电价政策，每年可为企业降低生产要素成本上千万；银行不抽贷、压贷、断贷，为川威发展注入了持续的动力……政策、项目、资金等，各方共同帮助川威集团减债务、减压力、减成本，助推企业脱困及发展。

“降成本”本质上是为企业减负，提高企业竞争力，不能只是为降而降，必须以“降成本”盘活企业，进而带动经济转型。因此，除了政府提供更好的降成本环境之外，企业自身要积极转型。

根据《方案》，企业要加强内部管理、成本核算，优化企业经营管理流程，降低直接生产管理成本；加快推进“互联网+”行动，创新营销模式；利用集中采购、电子商务平台采购等方式，降低原材料采购成本；利用信息技术，降低生产、管理、销售环节的成本等。

“政府和企业同时发力，降成本才能真正取得实效。”市经信委副主任代云利认为，降成本将持续给经济发展带来动力，能够让企业有更多的剩余资金用于投资、创新、转型。

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