深入实施“两化”互动城乡统筹发展战略——二论深入学习贯彻市第七次党代会精神

◇本报特约评论员

深入实施“两化”互动、城乡统筹发展战略，必须深刻把握其基本内涵和工作要求，使之贯穿于全市改革发展的全过程，持之以恒地把工业和农业、城市和乡村作为一个整体谋划，全面增强产业核心竞争力和城市整体承载力，努力开创城乡协调发展、共同繁荣的新局面。

深入实施“两化”互动、城乡统筹发展战略，首要目标是促进产城融合发展。工业化和城镇化互动发展是现代化的内在规律和客观要求，工业化创造供给，城镇化创造需求，双方的发展互为前提，缺一不可。必须坚定不移地在互动上下功夫，坚持走新型工业化、新型城镇化道路，努力实现以产业支撑城市发展，用城市发展为产业提供依托和载体，形成工业化带动城镇化、城镇化助推工业化的发展格局。必须坚定不移在结合上做文章，更加注重以产兴城、以城促产、产城融合，把产业园区作为产城融合的重要结合点，同步规划产业园区和城市新区，同步实现产业集聚和人口聚集。必须坚定不移在布局上求实效，在推进产业园区和城市新区建设中，要按照“产城一体”的要求，依托主体功能区定位，强化城镇、农业、生态三类空间功能分区，注重把生产生活、公共服务、休闲娱乐、生态绿地等功能有机融合在一起，依托城市设施配套产业园区，依托产业园区拓展城市空间，促进城镇的生产功能、消费功能、就业功能和服务功能全面配套。

深入实施“两化”互动、城乡统筹发展战略，内在要求是促进城乡协调发展。城乡协调发展，既是“两化”互动、城乡统筹发展战略的难点，也是其能否取得成效的内在要求。必须要坚持规划先行，加快构建适应城乡统筹发展、全域覆盖、多规衔接的城乡规划体系，着重处理好规划编制与管理的关系，实现一张“蓝图”绘到底，不翻“烧饼”不折腾。必须要优化资源配置，突出市场在资源配置中的决定性作用，打破限制资源、要素和产品在城乡之间自由流动的体制性障碍，建立土地、资金和人才资源城乡平等交换机制，促进城乡生产要素、公共资源优化配置。必须要突出深化农村改革，补齐“三农”这块“短板”是缩小城乡差距的唯一选择，也与中央、省委推进供给侧结构性改革要求高度一致。必须持之以恒持续深化农村产权制度改革，突出放活土地经营权，创新农业经营体系，发展适度规模经营，抓好中、省在内江市布置的改革试点任务；必须同步推进城乡户籍制度改革、城乡社会保障制度改革、农村金融制度改革和基层民主制度改革等配套制度改革，不断增强改革的协同性、系统性。

深入实施“两化”互动、城乡统筹发展战略，关键之举是促进“四化”同步发展。党的十八大强调促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，省委十届八次全会更是明确了必须坚持把“两化”互动城乡统筹发展战略作为路径，在推动“四化”同步发展中加快现代化建设步伐。这些，都对内江实施“两化”互动、城乡统筹发展战略提出了新的要求。就内江当前的发展态势而言，促进“四化”同步发展，既能催生巨大内需潜能，又能加快经济结构转型升级，还能从根本上破解城乡二元结构等难题。必须要遵循发展规律，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，系统谋划和科学布局“四化”发展，让工业化、信息化创造的社会供给与城镇化、农业现代化激发的社会需求有机衔接。必须要充分发挥信息化在“四化”中的先导作用，加快信息化建设，用信息化带动工业制造智能化、城市智慧化和农业现代化，不断提高工业化水平和城镇化质量。必须要从内江发展阶段性要求出发，以新型工业化为主导、以新型城镇化为载体、以农业现代化为基础、以信息化为支撑，加快构建现代产业体系、现代城镇体系和现代城乡形态，形成“四化”同步发展新态势。

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