深化农村改革 激发“三农”活力

年月日，在中国改革（）年会暨创新驱动高层研讨会上，内江市市中区土地承包经营权退出试点“三换”模式（即退地换现金、换股份、换社保）成功入选年中国改革十大案例。针对丘陵地区农村人多地少、地块分散、劳动力外出、耕地撂荒、农民增收乏力等问题，市中区在确保农民权益的前提下，试点土地承包经营权退出，形成了退地换现金、退地换股份和退地换社保的农村土地承包经营权“三换”模式，实现了农村土地资源有效利用，促进了集体经济发展壮大和农民持续增收，为农村土地适度规模经营找到了一条新路。目前，市中区  户农民退出土地达.公顷，通过规模化发展生态种养业、农业与旅游融合发展，实现了农村土地资源高效利用，促进了农民持续增收和集体经济发展壮大，获得村民的认可和支持。

市中区土地承包经营权退出“三换”模式，是深化农村改革的成功经验。“三换”模式，保障了农民承包土地收益权，为各类专合组织、家庭农场等推进农业适度规模经营奠定了基础； 激发了各类市场主体推进农村适度规模经营的信心，加速了丘陵地区现代农业的有序发展。

集中连片、适度规模经营是现代农业发展的必由之路。因此，要在坚持和完善农村基本经营制度，坚持农民家庭经营主体地位的基础上，加快构建新型农业经营体系。引导土地经营权规范有序流转，创新土地流转和规范经营方式，积极发展多种形式适度规模经营，提高农民组织化程度。积极培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社、产业化龙头企业等新型经营主体，鼓励发展规模适度的农户家庭农场，引导农民专业合作社拓宽服务领域，引导农民以土地经营权入股合作社和龙头企业。

因地制宜、稳妥推进农业适度规模经营，既要与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，又要符合农业科技进步和生产手段改进的要求。现阶段，对土地经营规模应当给予重点扶持。必须防止脱离实际、违背农民意愿，片面追求超大规模经营的倾向。引导土地经营权有序流转，既要从当地农业劳动力转移的实际状况出发，更要尊重农民的意愿，必须切实保护农户承包土地的合法权利，经营权是否流转、价格如何确定、形式如何选择，应由承包农户自主决定，流转收益应归承包农户所有，要让农民成为土地适度规模经营的积极参与者和真正受益者。

积极培育各类规模经营主体。积极培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社、产业化龙头企业等新型经营主体，鼓励发展规模适度的农户家庭农场，引导农民专业合作社拓宽服务领域，引导农民以土地经营权入股合作社和龙头企业； 鼓励龙头企业发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务。

完善农业服务体系，帮助农民降成本、控风险。要抓好农业生产全程社会化服务机制创新试点工作，按照“覆盖全程、综合配套、便捷高效”的要求，加快构建主体多元化、服务专业化、运行市场化的新型社会化服务体系，为农民提供低成本、便利化、全方位的服务。（李鸰）

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