勇敢者的下一步

——内江市推进农村产权制度改革的调查

作为农村产权制度改革的“后来者”，内江实践的价值在于，他没有在确权颁证这一环节止步，而是一鼓作气，更进一步，在“确权”和“获利”之间搭建一座桥，为农村产权的成功“变现”找到了一条道路。 ——题记

□本报记者 梁现瑞 陈岩 周海波

“中国无花果之乡”——12月9日，记者从成都出发，沿成自泸赤高速一路向前，进入威远的地界，一张硕大的广告牌宣告着这个以钢铁著称的丘陵大县的新定位。

支撑这块牌子的，是全县1.2万亩无花果园。而一年前，威远县无花果种植面积还不到6000亩，却已是历经十年发展。

短短一年间，从6000亩到1.2万亩，威远无花果种植面积为啥增长这么快？

市场拉车，政府推车，农民坐车，“三方联动”，土地轮子“转”起来

“农业BOT。”在威远县调查的第二天，我们得到答案。

什么是农业BOT？威远县委书记曾云忠这样描述：农民通过农村产权交易中心，将土地流转给工商企业，后者对土地进行整理和配套基础设施建设，开展农业经营，五年期满后，企业将土地连同农作物无偿移交给农民，在此过程中，农民可为基地代收代管，打工赚钱。

BOT模式起源于英国航海业，公司投入资金建设灯塔，向过往船舶收费，期满后移交给政府。从航海业到农业，从英国到中国，这一模式在历经300多年后，辗转来到四川一个乡村扎下根。

以新店镇石坪村为例，当地农民以每亩每年500元的租金，将土地集中流转给金四方果业有限公司，用于建设无花果基地，五年期满后，公司将果园无偿交还农民经营。

在此期间，农民可以在果园打工挣钱，或者返租公司的果园种菜，正是在这种错综复杂、迂回曲折的关系中，石坪村的土地从抽象、空洞的“权”的“此岸”，抵达了看得见、摸得着的经济利益的“彼岸”，实现了权与利的“胜利会师”。

村民徐跃贵租给公司3亩地，年租金1500元；给公司管护90多亩果园，年薪3万元；返租100亩土地种菜，扣除每亩每年50元的租金，一年能赚两万多，三项加起来，一家人年纯收入超过6万元。“企业拉车，政府推车，农民坐车。”内江市统筹委副主任兰徐这样形容。

在他看来，三者缺一不可，没有农民的参与，没有企业的带动，没有政府在关键时段推一把，土地流转这架马车的轮子就转不动。关于这个问题，石坪村党支部书记兰发奎印象很深。10年前，当地就开始零星种植无花果，但规模迟迟上不去。

兰发奎说，尽管以前没有精确地搞确权颁证，但土地、山林、宅基地，都是有“本本”的，也没有政策障碍，可最终还是“转”不起来，偶尔有企业来流转土地，农民不愿意，村干部去做工作，还要挨骂。

背后原因很多，核心问题却只两个：靠土地养活的人太多；搞传统农业不赚钱。

经过几年发展，如今，相当一部分人都从农村转移出去，阻碍土地流转的“第一块石头”被搬掉了，而要彻底搬掉第二块，单靠农民、企业、政府，都不行。

金四方果业总经理游勇算了一笔账：以1000亩为单位，5年中，基础设施、养护、果苗等投入上千万元，尤其是前三年，果园没有进入盛产期，完全是净投入，实力小的公司根本撑不过去，这吓退了很多企业。

为解决这一问题，内江市在项目中加上政府补助的环节，前三年，政府分别按照100%、80%和60%的比例给予公司租金补贴。在此背景下，金四方果业勇敢上阵。

不仅建基地，公司还开展深加工，生产果干、果茶、果脯等，形成了产业链，年产值2000万元。以一万亩来算，三年中，政府补贴给企业的土地租金是1200万元，但却带动当地农民人均年增收近千元。

就这样，政府“推”，企业“拉”，农民以土地权利买票“坐车”，“三方联动”，既明确分工，又相互配合，成功将土地流转这驾马车推动起来。

承包土地股权化、集体资产股份化、农村资源资本化，“三化”联动，“本本”变本钱，沉睡的资产“醒”过来

刚刚度过60岁生日的内江市中区尚腾新村村民李学云，突然关注起家门口破败的池塘。

让李学云感兴趣的是这口塘背后所发生的变化。在今年推行的农村产权制度改革中，这口塘确权以后，被以每亩5000元的价格折算成资产，再按每股1000元的标准，折合成股份，纳入“尚腾新村”集体资产经营管理公司。

不只是这口塘，全村山坪塘、集体建设用地、商铺、闲置房屋，以及道路、广场等全部集体资产和建设用地，都被作价入股，变成近1.5万股集体股份。

这些股份再平均分给所有在籍的村民，总共2765人，人均可以分到5.5股。李学云家9口人，可以分得49.5股。

事情还没有结束。在组建集体资产经营管理公司的同时，当地又引进重庆林盛公司，合伙组建新企业，统一经营管理，发展观光农业和乡村旅游业。

新公司中，尚腾新村以集体资产和建设用地入股，林盛公司以现金和固定资产入股，双方出资分成均按四六开。

（下转09版）

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