“迈进内自同城化发展新时代大讲堂”在自贡开讲

（记者 李小华） 为贯彻落实省委关于构建“一干多支、五区协同"区域发展新格局的决策部署，11月20日下午，“共建·共享·共赢——迈进内自同城化发展新时代大讲堂"在自贡市金陵檀木林酒店揭开大幕，受邀嘉宾围绕“内自同城化发展"畅所欲言、学习交流、集智聚力，激发同城化创新发展火花。内江市委常委、常务副市长康俊致辞，自贡市委常委、常务副市长王猛主持。

康俊指出，省委十一届三次全会以来，内江自贡同城化发展从“规划图"变为“施工图"，再逐步变为“实景图"，两市在规划、公共交通、产业发展、医疗、政务服务、治安警务等多个领域取得了先期突破，一系列实实在在的举措落地落实，两市人民的获得感、幸福感、安全感不断提升，内自同城化发展正焕发出蓬勃生机。他强调，当前，内江自贡两地正加力加劲推进内自新区共建、基础设施共通、产业发展共育、生态环境共治等工作，努力探索出一条符合内江、自贡实际的同城化路子，着力推动内江自贡同城化取得更大突破。

大讲堂由中共内江市委、中共自贡市委，内江市人民政府、自贡市人民政府主办，省经济发展研究院协办。邀请中国城市和小城镇改革发展中心副主任、教授级高级规划师沈迟，中国城市规划院（北京）规划设计公司副总规划师黄少宏，中国城市规划设计研究院主任规划师、注册规划师、高级城市规划师李荣，四川省政协原副主席解洪，四川省经济发展研究院院长鲁荣东等区域经济、城市规划、产业发展领域的专家学者，围绕如何认识同城化发展、怎样推进内自同城化发展作了精彩演讲。

内江市领导邓国军、黄俊伟，自贡市人大常委会副主任蒲定波、市政协副主席杨玉康出席。

如何推进内自同城化发展

——中国城市和小城镇改革发展中心副主任沈迟等发表主旨演讲

（记者 周嘉）如何推进内自同城化发展？11月20日，在自贡市开讲的“共建·共享·共赢——迈进内自同城化发展新时代大讲堂"，对这个问题的答案进行了深入探寻。各资深专家学者围绕如何认识同城化发展、怎样推进内自同城化发展、内自同城化发展实现途径等方面进行主旨演讲，为内自同城化发展之路“把脉问诊"、献计献策。

找准路径 积极推进

中国城市和小城镇改革发展中心副主任、教授级高级规划师 沈迟

沈迟认为，从我国城镇化趋势和同城化探索看，城镇化率还会有很大上升空间。此外，大都市地区、经济发达地区仍然是吸纳农村转移人口的主流；东南部沿海地区和长江经济带“T"字型空间的转型升级；丝绸之路经济带城市发展的机遇、路径和选择；如果未来民营经济、小微企业有很大发展，则部分小城镇将会获得新一轮的发展机遇；在市场作用为主的前提下，政府仍会起到调控和引导作用。

他表示，距离、密度和规模是同城化三要素。首先，距离是同城化的基础。比如，到2020年，京津冀将形成以北京为中心，50公里到70公里半径范围内的“1小时轨道交通圈"。京津联系轴线将成为京津携手展开各领域深度合作的重要战略空间，将成为聚集两地人流、物流、信息流、资金流的主通道。其次，密度是同城化的动力。总体来说，我国人多地少，东部地区人多地少情况更为严重；西部地区不适合居住地区较多，适合居住的地区也面临人多地少的矛盾。再次，规模是同城化的门槛，不同规模的城市的同城化对距离与密度也有不同条件。

沈迟认为，经济发展速度、模式的转型必然带来城镇化速度和模式的转型，顺势而为方为上策；在超大城市、特大城市超强的集聚作用背景下，三四线大中城市仍然有发展空间，因为中国城镇化增长的空间还很大；从国际国内成熟的城市群经验来看，成渝城市群两个核心城市的直接辐射界限还覆盖不了成渝沿线，中间有新的中心节点成长的空间；“协调发展、区域一体化发展" 是时代的趋势，而“同城化"是“一体化 "发展的最高形式，意义重大；同城化发展要明确目标、找准路径、积极推进。

新格局 新动能 新空间

中国城市规划设计研究院主任规划师、注册规划师、高级城市规划师 李荣

李荣从“新格局、新动能、新空间"切入，谈了自己关于内自同城化发展和空间布局的思考。她说，在选择适宜的空间组织模式上，“共建新区"更具实操性。从发展阶段看，“共建新区"模式可以为内自同城提供明确的空间抓手，平衡双方诉求。借鉴“生态融城"模式，可以避免大规模连片低效建设，探索高品质发展。

李荣认为，在战略方向上，落实沱江流域生态政策，协同调整产业空间布局，共治污染，内自城区段沱江不布局工业项目，从内聚“城市绿心"转向开放“区域绿肺"，防范“城市病"，建设高品质“公园城市"，是内自同城化发展的生态保障；要构筑直连直通、立体开放的交通格局，通过构建“成渝创新线"使内自新区直通成渝创新核，通过内自联合建设大型支线机场满足对外交通联系需求，通过集中做强南向开放通道拓展双向腹地；要精准定位产业，聚焦新一代信息技术产业、高端装备与新材料，以同城化核心地区为创新引擎，带动传统产业转型升级和新兴产业培育；要强化消费服务新定位，以文旅为先导，逐步向区域公服拓展，发挥书画文化、盐-龙-灯文化优势，打造文化产业旅游带。

“一加一大于二，我相信两市联手，定会合作共赢！"李荣表示，内江、自贡要树立抱团发展意识，尽早在交通、产业、空间等方面确定规划共识，组织协调一致的机构和政策举措，共同争取省级支持，推进同城化发展；要明确成渝世界级城市群创新走廊上的战略支点定位，瞄准新兴产业，实施大枢纽、高品质战略，建设辐射能力强、吸引力强的产城融合新区； 内自同城发展将是一个长期的过程，需要明确同城化整体目标和空间框架，在总框架下分阶段实施，久久为功；同时，从扭转背向发展入手，从规划、民生、交通等事项入手，尽快实施，早见成效。

实现“1+1>2"的发展新格局

中国城市规划院（北京）规划设计公司副总规划师 黄少宏

如何科学认识内自同城化发展？如何实现“1+1>2"的发展新格局？黄少宏从三个方面谈了自己的看法。

一是在成渝城市群格局中认识内自同城化。内江和自贡最核心的区位特征是位于成渝发展走廊上。他判断，成渝发展走廊不会形成连绵的工业化走廊，而是围绕枢纽地区、节点城市形成一些创新产业基地和特色型消费中心，而成渝南线最有潜力发展成为一条成渝创新走廊。未来，内江自贡两市的发展，重点要对接成都、重庆这样的创新中心城市、消费中心城市，构建新型的功能关系。过去，成都重庆为产业的总部和总装基地，外围市县为配套产业基地；未来，要转化为成都重庆研发，内江自贡转化，成都重庆为综合消费，内江自贡为特色消费。如果说，川渝合作广安示范区是“重庆总装-广安配套"功能关系，内自新区可以成为川渝合作示范区的升级版，即“成渝创新-内自转化"。

二是在全省“一干多支"战略中认识内自同城化。内江自贡两市要聚焦于落实全省“5+1"现代产业体系，结合自身已有的机械装备、新材料等优势，构建2至3个战略性新兴产业的研发、转化、产业基地，以内自新区作为创新转化核，两市的经开区高新区作为产业基地，构建产业生态圈，成为全省“制造强省"战略重要支撑。另一方面，加强文旅开发、新兴消费发展，构建服务于成渝城市群的特色型消费基地。

三是在内江自贡两市发展形式中认识内自同城化。从现状看，内江自贡两市发展的新动能还不足，城市的品质和功能区的水平还不高。未来，地级城市处于成渝中心城市、一般县城两头竞争、“高不成、低不就"的格局中，因此，应该走一条“低成本、高品质"的发展路径。重点是要发挥高铁枢纽作用，实现成渝中心城市来往的低时间成本；其次，发挥好地价、房价等要素成本低的优势。最重要的是，做好承接新兴产业、承接新兴消费功能，集聚人口的“高品质"发展空间，包括生态环境高品质、公共服务高品质、城市风貌高品质等。

明辨大势 找准定位

四川省第十届政协副主席 解洪

解洪指出，实施区域协调发展战略是新时代国家重大战略之一。作为区域协调发展的重要形式，区域一体化和城市同城化是区域经济发展到一定程度的发展规律与必然趋势。对于两市的同城化，关键在于“明辨大势，找准定位"，即要找到国家、区域的大战略和大趋势与城市发展目标路径的契合点，顺势而为、同城共赢。

第一，要从谋一城一域，转向谋战略全局。今天城市的发展，面临着经济全球化和区域一体化的大趋势，因而要将个体城市置于区域大视野和城市化新进程下，只有从战略的、宏观的、全局的角度看城市发展问题,才能打开视野,扩展胸襟,从更大更广的时空范围寻找和把握战略机遇,谋好全局,一城一域才能得到更高质量的发展。

第二，要从抓经济一维空间，转向抓多维系统集成。新时代高质量发展的核心内涵，要求城市发展重心从单一注重经济建设转为注重经济社会的协调发展。因此我们要扭转观念，不仅要抓经济空间，更要抓城市空间、人文空间、生态空间与开放空间等多维空间功能的系统集成。

第三，要从中心城市带动型同城，转向两城协同共赢。机场、高铁、高速路等交通通道体系构建以及互联网、区块链等新技术的广泛应用，将会对城市及区域发展带来一次突变。因此，内江自贡两市要审时度势，利用好新机场、新高铁、高速路网和信息网络带来的战略契机，开启两市同城化新局面，更好地融入成渝城市群、川南经济区和西部陆海新通道。

第四，要从借助外力启动，转向内外合力驱动。区域同城化发展，本质上是一种规律和趋势使然，在外部政策开启同城序幕后，最终还是要依靠两市的内生动力。内自同城化要充分把握规律和趋势，切实找准各自特征与诉求，把同城化的方略设计好、进程实施好。这既要通过改革的深化，争取更多的支持，在体制上争取一些突破，在政策上争取更多支持，又要围绕两市战略契合点，激发、培育和释放内生动力，利用内生的融合力来推动迈向更高水平的同城。

成渝城市群重要增长极 省域经济副中心

四川省经济发展研究院院长 鲁荣东

鲁荣东认为，科学确定内自同城化发展的战略定位，必须立足于两市区位特点和发展基础，充分发挥比较优势；必须依据区域资源环境承载能力和发展潜力，统筹考虑长远发展需要与可能；必须贯彻落实省委省政府对两市发展的功能分工，体现其在四川乃至成渝城市群发展中的战略地位和独特作用。综合考虑以上要求，内自同城化发展的战略定位应是：成渝城市群重要增长极、省域经济副中心。

“推进内自同城化发展可按照‘联通、共建、协争’的策略路径，着力做到‘联通要有深度，共建要有力度，协争要有高度’，以此统筹未来5至10年的同城化发展路径。"鲁荣东表示，基于对内自发展现状的深入把握，建议综合考虑“分散组团"模式和“生态绿核+卫星城镇"模式，采用“共建新区+特色小镇+多点融合"模式，即按照“优化存量+做大增量"的思路，在内自连绵区域进行交通路网的加密和优化，依靠通道串联起现有的生产力布局和人口集镇（包括白马、凌家、永安、大山铺、三多寨、何市、牛佛等乡镇），并立足发挥特色优势，打造一批乡村旅游和文化旅游特色小镇。同时选取自然条件较好的区域共建内自新区，考虑到内自双方的产业定位，可在新区重点布局中医药、重装、食品饮料、物流、循环经济等产业。积极支持毗邻区县根据自身实际进行多点探索，例如内江的威远县向义镇和自贡大安区的大山铺镇可在产业转移和流域共同治理方面率先示范，凌家镇和三多寨镇可在乡村旅游示范带和农产品园区共建方面率先探索。

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