从“输血”到“造血”——东兴区“十二五”期间扶贫开发工作纪实

◇本报记者 韦小梅 文/图

■走访现场:

“输血”+“造血” 来凤村的喜人嬗变

来凤村，地处东兴区富溪镇的西北部，北连资中县苏家湾镇，村里土墙房、危旧房偏多，没有一条像样的乡村公路，农业基础条件薄弱，村民依靠传统农业谋生，是东兴区77个贫困村之一。以上是2014年以前，人们对来凤村的整体印象。

然而，如今展现在记者面前的来凤村，与过去截然不同：一条条乡村公路平坦开阔，一座座改建民居结实牢固，一口口山平塘、蓄水池、囤水田“落户”田间，一条条便民路直通家门口……

家乡的种种变化，贫困户苏明华看在眼里，记在心里，“多亏了党和政府关心我们贫困村，多亏了这些干部为我们贫困户的事跑上跑下！”

2014年，东兴区实施财政专项扶贫资金项目，在来凤村新建囤水田5口、蓄水池7口、山平塘5口、蓄粪池18口、村道2.6公里、田间生产便民道2.9公里；为10户贫困户改造房屋1140平方米。

8月5日上午，苏明华热情带路，邀请记者参观他的新房子。记者看到，苏明华家的屋顶全都盖上了琉璃瓦，新建的厨房里通了天然气和自来水，布局更加合理，功能也更加完善。

“我以前的房子可不是这样的，一到下雨天就满屋子漏雨；没有专门的厨房，煮饭是在院坝里简易搭建的棚子里，房子被熏得黑黢黢的……”苏明华坦言，改造房屋是他们一家人的梦想，因为自己常年患病，家庭经济困难，拖了很多年都没实现。去年，村民们推选他作为***户，获得了政府补贴的8000元房屋改造资金，改造房屋的梦想才得以实现。

解决贫困户的贫困问题，除了“输血”，东兴区还注重增强其“造血”功能。

去年，在区委、区政府的领导下，富溪镇组织辖区内贫困村村干部和村民代表，前往重庆市铁山镇考察，了解到白芷亩产量800～1200斤，亩产值高达8000～9000元，村民们看到了白芷产业的发展前景。

于是，成立了白芷种植专业合作社，采取“专合组织+农户”的形式，发展300余亩白芷。同时，为调动村民们的积极性，政府提供补贴100元/亩，并由合作社统一提供种苗，开展实用技术培训，与种植户签订协议，以当年市场价且不低于8元/斤的保护价统一收购，解决了种植户的后顾之忧。

短短一年多的时间，种植户初尝甜头，用他们的话来说，“比种玉米强两三倍！”全村农民人均纯收入较上一年增加1628元，实现贫困人口脱贫96人。

“帮钱、帮物、不如帮农民寻找一条致富路。”据富溪镇党委书记黄善兵透露，考虑到贫困户有养鸡的传统，政府通过竞争性谈判，从4家有资质的公司中选择内江市东马禽业有限公司，购回一批土杂肉鸡，免费赠送给未脱贫的贫困户，每户40只。下一步还将继续寻找适合来凤村发展的产业，积极向上争取资金和项目，进一步改善村里的农业基础条件，逐步让来凤村脱贫致富。

■***：

强基础+兴产业 加快脱贫致富步伐

来凤村的变化，是近年来东兴区扶贫开发工作的一个缩影。

“十二五”期间，东兴区委、区政府认真贯彻落实中央、省委、市委扶贫开发政策，按照《内江市东兴区农村扶贫开发规划（2011~2020年）》的总体部署，坚持***方针，以稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，贫困村农民人均纯收入增长幅度高于全区平均水平，贫困群众增收脱贫为目标，以改善贫困群众的生产生活条件为重点，以项目为载体，大力实施扶贫开发，***，向广大东兴区人民交出了一份满意的答卷——

2011年以来，东兴区争取到扶贫开发项目共17个，共投入财政扶贫资金6300万元（其中：省级5430万元，市级150万元，区级720万元），贫困村建设46个村，产业扶贫3个村，完成扶贫解困56318人，实现贫困家庭人均纯收入高于一般农户300元以上，贫困发生率下降到了4.09%。

其中，在基础设施建设方面，东兴区新建村道水泥路115公里、改建村道14公里，新建田间生产路282公里，田间渠系25公里，蓄水池180口，蓄粪池184口，沼气池50口，山平塘103口，囤水田162口，石河堰2座，整治维修提灌站4座，旱地改良1000亩；

在产业培育方面，东兴区扶持发展特色产业共18867亩。其中：种植青豆、葱蒜、雪萝卜等优质蔬菜14350亩，种植优质核桃2439亩，白芷1672亩，果桑149亩，特种养殖泥鳅、黄颡鱼、叉尾鮰257亩，劳务扶贫600人，实用技术培训26797人次。

在人居环境建设方面，东兴区扶持贫困户新建房屋61户，面积2980平方米；维修房屋71户，面积6218平方米；风貌改造251户。

在扶贫解困方面，东兴区认真开展“扶贫解困”民生工程，积极组织区、乡、村干部与贫困户结成帮扶对子，通过“送项目、送物资、送现金、送技术、送信息”等形式，帮助56318人实现脱贫致富。

这不是简单的数字叠加，为了消除贫困，推进经济社会发展，东兴区找到了一条扶贫开发的有效之路——

领导重视是前提。区委、政府每年都召开扶贫开发工作会议，认真布置全区扶贫开发工作，并以文件的形式下发年度扶贫开发工作意见，明确指导思想、目标任务和具体措施，把扶贫开发目标任务作为考核各乡镇综合目标内容之一。同时，区委、区政府领导明确挂点联系乡镇，经常深入贫困村检查指导扶贫开发工作，机关事业单位开展贫困村帮带活动，派出驻村工作组，有力促进了全区扶贫开发工作扎实有效开展。

加大资金投入力度是保障。2011年以来，东兴区在财政吃紧的情况下，仍然加大扶贫开发力度，共投入财政扶贫资金6300万元（其中：省级5430万元，市级150万元，区级720万元）。

严把项目实施关是关键。一是把好一事一议关。项目建设由民选、民定、民管，推行“扶贫阳光政务”，做到公开、公正、公平。二是把好项目工程质量关。组建群众项目监督小组，监督项目工程质量。三是把好资金管理关。扶贫项目资金实行专户管理、封闭运行、按进度拨款和实行区级财政报账制等，确保扶贫项目资金专款专用。四是把好验收关。每个项目实施完成后，组织相关部门对项目进行验收，发现问题及时整改，确保项目质量达到设计标准。

■攻坚拔寨：

“强责任”+“啃骨头” 扶贫开发任重道远

当前，东兴区的扶贫开发工作已进入啃“硬骨头”、攻坚拔寨的冲刺期。

与内江市其他县区一样，东兴区小区域贫困和“插花”贫困现象突出、能力性贫困对象占比大、贫困程度相对较深，存在不同程度的住房难、行路难、饮水难、用电难、上学难、就医难、通信难、增收难等问题，而且因病、因残、因灾致贫返贫现象突出。

东兴区委、区政府主要领导一致认为，集中力量推进扶贫开发攻坚，是践行党的宗旨和群众路线的具体行动，是促进协调发展、推动民生改善、让群众共享发展成果的重要举措。

下一步，东兴区将切实担负起扶贫开发攻坚重大历史责任，按照“五年集中攻坚、一年巩固提升”的要求，精准实施“四个一批”扶贫攻坚行动计划，采取过硬举措精准解决扶贫攻坚的突出问题，努力让东兴区早日实现基本公共服务均等化、社会保障全覆盖，乡镇有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心，村村有硬化路、有卫生室、有文化室、有宽带网，户户有安全饮用水、有生活用电、有广播电视，让东兴区的贫困群众早日住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

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