守护一方土地 造福一方人民——资中县“十二五”国土资源工作回眸

◇李波周荣本报记者 蒋小琴文/图

2011年至2015年，“十二五”规划实施以来，资中县以科学发展观统揽国土资源工作，坚持保护资源与保障发展并重方针，围绕重点项目建设，以“保障科学发展、保护耕地红线”为目标，积极探索土地管理、国土整治、地灾治理、履职尽责等方面工作的科学方法和措施，有效破解了发展保障、占补平衡、地灾防治等一系列难题，为建设幸福美丽资中贡献力量。

●服务发展“一条心”

投资是拉动地区经济社会发展的“三驾马车”之一。众所周知，发展靠投资，投资靠项目，而土地则是项目落地的基础。实现跨越发展，土地是最宝贵、最关键的基础资源。

资中人多地少，城镇建设用地矛盾突出。近年来，资中县国土资源局坚持“保发展、保资源、保权益”主线，突出节约、集约用地原则，不断提高土地资源保护利用水平，破解国土资源紧缺难题，始终坚持服务发展一条心，引导土地利用方式由粗放型向集约型转变，全力助推经济社会跨越发展，为资中发展绘就长远蓝图。

“十二五”期间，资中县根据发展实际需求，突出“北文南武，拥江发展”布局，以“东拓西控、南展北延”为方向，着重体现“融入成渝、互补内江”的区域协调发展思路，在完善“两规”衔接配套上下功夫，形成了“一带两心七组团”的空间结构。

“十二五”期间，资中县在政策规定、土地“红线”、土地规划等方面谋求结合点、找到突破点，积极向上争取建设用地指标，全力保障重点项目、基础设施、重大产业和民生项目用地需求。五年来，累计获批用地指标36个批次、面积超过600公顷，有力保障了工业园区、成渝高铁、古城千年州府传承区恢复重建及安置还房、城市绿化、道路建设等重大项目、民生工程用地。

●资源保护“一根线”

保障发展是第一要务，保护资源是首要职责。一直以来，资中县国土资源局树立科学政绩观念，按照耕地保护“面积不减少、用途不改变、质量有提高”的要求，全面落实耕地保护责任制，不断加大耕地保护力度，推进耕地占补平衡，实现了保障发展与保护资源的有机统一。

“十二五”期间，资中县按照“体现特点、因地制宜、协调统筹”的原则，严格控制建设用地规模，及时划定允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区，其中，限制建设区总面积达到16.39万余公顷，有效保护耕地和基本农田。

在坚守红线的同时，该县通过扎实实施“金土地”工程、积极推动工矿废弃地复垦利用等工作，力促耕地总量稳中有增。“十二五”期间，该县共争取立项省投、县投土地开发整理项目22个，整理土地规模1.58万公顷，总投资达2.6亿元，其中，已实施完成土地整理项目13个，完成土地整理0.88万公顷，累计投入财政资金1.33亿元，实现新增耕地0.08万公顷。

“十二五”期间，资中县大力推进工矿废弃地复垦利用试点工作，获批专项规划涉及192个地块超过240公顷，在全市获批地块数量和面积上均超过35%。截至2015年底，该县实有耕地122万余亩，超总体规划确定的保护目标近0.33万公顷，实有基本农田6.8万余公顷，超总体规划确定的保护目标0.13万余公顷。

●地灾防治“一张网”

资中县地处浅丘地带，县域内大部区域属地质灾害易发区，各乡镇地形地质条件差异较大，加之近年来气候异常，滑坡、崩塌、潜在不稳定斜坡及地面塌陷等地质灾害随时可能发生，防灾形势十分严峻。

资中县始终把地质灾害防治作为“生命工程”，坚持“预防为主、防治结合，分级负责、专群结合，群测群防、综合治理”的原则，不断健全监测预警体系、防治体系、应急体系，加大排查和整治力度，坚持汛前排查、汛中巡查、汛后核查制度，实行隐患点动态监管，扎实推进地灾防治工作。

“十二五”期间，资中县扎实落实惠民工程，积极实施地质灾害防治，共排除地质灾害隐患245处，应急排危除险18处，实施重大地质灾害治理项目10处，落实农户因灾搬迁506户，连续5年实现地质灾害防治“三零”目标，被国土资源部列为全国地质灾害防治高标准“十有县”。

该县积极探索农村经营性集体建设用地流转制度建设，确保农村群众共享改革红利。自2013年开始，大力开展农村产权制度改革，基本完成33个乡镇的确权颁证工作，进一步探索价格流转机制，开展农村经营性集体建设用地流转指导价体系建设，在市内率先形成建设成果。积极推动不动产登记机构职能职责整合，编制完成不动产登记机构职责整合方案，做好35名不动产登记工作人员及编制划转工作，落实办公场地2000余平方米。

●执法便民“一把尺”

执法便民，关键在队伍，核心是标准。建设一支高素质干部队伍，是国土资源事业持续健康发展的根本保证。

一直以来，资中县国土资源局切实加强党风廉政建设，扎实开展履职尽责活动，严格执行党员干部廉洁自律各项规定，落实党风廉政建设责任制，不断转变党员干部作风，锻造一流人才队伍。

该局坚持常态化学习培训，引导干部职工树立危机感和紧迫感，定期组织干部职工业务培训和考试，推行全员自学和集中学习，不断提高干部职工业务能力和水平；强化党风廉政建设，加强效能作风建设，不断提高领导干部廉洁自律意识，转变工作作风，提高办事效率。

资中县国土资源局根据辖区经济社会发展对用地的需求，不断推动供地计划精细管理，对已征存量土地科学编制年度供地计划，合理确定产业用地和经营性用地比例，按计划供地，提高工作的主动性和前瞻性，严格执行“两规范”、“两目录”，对所供土地严格把关，逐宗审核，确保建设用地供应审批工作规范有序，同时加大闲置土地清理和处置力度，及时完成因城市规划调整造成的3.98公顷闲置土地的整改工作。

“十二五”期间，资中县被评为省级国土资源节约集约模范县，并连续3年顺利通过省级复核，获得6.67公顷新增建设用地指标的奖励；通过公开挂牌和公开拍卖方式出让土地94宗、340余公顷，实现政府收益超过36亿元。

守卫一方土地，造福一方人民。回眸“十二五”，资中县国土资源局在服务县域经济社会快速发展的画卷上留下了浓墨重彩的一笔；展望“十三五”，资中县国土人满怀信心，将以这些成绩作为前进的动力，用国土人勤政、务实、高效、廉洁的作风，继续谱写资中发展的新篇章。

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