有的放矢补短板 整体协调谋突破——解读内江市《推进供给侧结构性改革补短板工作方案》

◇内江日报全媒体记者 邬丹

推进供给侧结构性改革，是提高经济发展质量和效益的必然选择，是适应和引领经济发展新常态的重大创新。

在增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”大背景下，近年来，内江市经济运行保持平稳、产业升级步伐加快、发展活力不断释放、人民生活持续改善、社会大局保持稳定。

与此同时，“底子薄、不协调、欠发达”的基本市情没有根本改变，存在产业结构不优、中低端产品过剩而高端产品偏少、产品规模有余而品质不足等问题，特别是结构性产能过剩比较严重。

在此背景下，市委、市政府决定在适度扩大总需求的同时，大力推进供给侧结构性改革，并将“补短板”列入其中的五项任务之一。

明确目标 未来三年“大攻坚”

短板补什么？内江市日前出台《推进供给侧结构性改革补短板工作方案》，明确了补短板的目标任务——

到 2018 年底，全市基础设施建设三年累计实施重点项目471个，总投资突破 1000 亿元，全市改建公路通车里程约 500公里，建成约 30 公里的城市综合管廊；

新（扩）建骨干水利工程 18 处，实现贫困村能喝上干净水，农村集中供水率达到90%以上，自来水普及率达到 85%以上，供水保证率达到 95%以上，力争全市实现脱贫 8 万人、占贫困人口的 85%以上；

九年义务教育巩固率达到 93%，对家庭经济困难的学生资助面基本实现目标人群 100%覆盖；

新增棚户区改造 28000 户以上，全面推动农村危房改造工作，力争改造完成1万户；

实施沱江干流、威远河、隆昌河、球溪河等主要河流和城市黑臭水体治理，沱江干流纳入考核的检测断面水质优良比例高于 80%，城区集中式饮用水水源保护区达到Ⅲ类比例高于95%，城区污水处理率达到 90%，全市固体废物综合利用率达到 90%以上，城市生活垃圾收集处理率达到 98%以上；

全市开展各类职业技能培训提高至 1.5 万人次。

“六方”发力 协调推进谋突破

事实上，内江市一直都在积极做好“补短板”工作，并取得了一些成绩。

在各类基础设施“短板”中，交通基础设施建设抓得实。今年以来，内江城市过境高速公路、黄荆坝大桥、内江沱江大桥加宽改造等重点工程项目有序推进。与此同时，能源基础设施建设稳步推进，2016年能源重点项目6个，计划投资22.68亿元，目前4个项目按预定计划推进，年底内能竣工。市政、水利、公共服务基础设施建设步伐加快，内江市第三水厂、向家坝一期囤蓄水库（黄河镇水库）至城区三水厂、二水厂输水管道建设工程正加快推进。

补齐产业“短板”，科技创新是核心。按照市委、市政府提出的“工业强市、产业兴市”的战略部署，对战略性新兴产业、高新技术产业优先给予支持，对符合产业导向的工业企业，优先纳入人民银行“万家千亿”诚信小微企业培育名单。继续实行《内江市工业企业技术改造专项资金管理办法》，狠抓特色优势产业改造升级，鼓励和引导企业采用先进适用技术对产业发展的关键部位、核心环节集中实施技术改造，逐步向高新技术产业和战略性新兴产业转型发展。

农村脱贫攻坚，既要输血，更要造血。按照《内江市人民政府办公室关于加快发展万亩产业示范片的实施意见》要求，各县（区）现已编制完成专项发展规划，明确了思路和目标，分年度制定了具体工作目标和措施，一季度，全市各县（区）新发展万亩产业示范片359公顷。

公共服务，事关百姓民生。内江市继续巩固提高九年义务教育，高中阶段教育和学前三年教育工作有序推进；积极推进阶段性降低企业养老保险缴费比例；新增改造棚户区8161户，层层分解任务，要求棚改货币化率达到60%以上，全面停止新建公租房，2016年全市实施租赁补贴发放8738户，截至4月底已发放2044户；落实房地产信贷政策，积极支持居民家庭合理的住房贷款需求，对购买首套房的商业性个人住房贷款执行20％的首付比例，对改善性住房再次申请贷款的商业性个人住房贷款执行30％的首付比例。

发展既要金山银山，也要绿水青山。打造宜居宜业的生态环境，是百姓的美好愿望。为此，内江市加强机构人员编制，增加市环境监测中心站工作人员，各县（区）增设了环境应急中心、环境信息中心等机构；已基本完成全市镇（乡）环境保护所的组建，落实环保专职人员153人；先后申报内江市第二污水处理厂、资中县污水处理厂等10个城镇生活污水、垃圾处理项目，总投资56795 万元，争取中央预算内资金33110万元；继续推进全市空气环境质量提升工程，2016年1季度，内江城区PM10平均浓度95微克/立方米，同比下降24%。

经济社会发展，离不开人才支撑。内江市深入实施“甜城英才”引进工程；开展“三百计划”评选，通过前期的广泛动员，共收到申报对象个人（团队）近100个，下一步将组织专家对符合条件的申报个人（团队）进行评审；进一步完善人才政策体系，起草《关于深化人才发展体制机制改革推动产业人才高效集聚的实施意见》，已经市人才工作领导小组第19次会议通过。

稳步推进 补齐“短板”变引擎

“要增强内江市经济社会发展力量，促进城市建设协调发展，就必须补齐‘短板\’。”据市发改委副主任曾维明介绍，内江市将着力补齐基础设施、产业发展、脱贫攻坚、公共服务、生态环境、人才培育六个方面的短板，把补齐短板转变为加快发展、又好又快发展的引擎。

——补基础设施短板，提升城乡综合承载能力。未来三年，内江市将推进68个交通基础设施建设攻坚项目、66个能源基础设施建设攻坚项目、249个市政基础设施建设攻坚项目、22个重点信息基础设施建设攻坚项目建设。

——补产业发展短板，提高经济增长质量与效益。打造老工业城市转型升级示范区，打造全省乃至全国绿色、高效的页岩气主产区，着力发展高新技术产业。优先发展新兴先导型服务业，抢抓信息惠民国家试点城市发展机遇，争创国家电子商务示范城市，推进电商与三次产业融合纵深发展。改造提升传统商贸流通业，实施“互联网+流通”计划，推动线上线下融合发展，构建便利实惠通畅的城乡商贸服务体系。

——补扶贫脱贫短板，夯实全面小康基础。内江市将以301个贫困村脱贫解困为重点，全力破解“因水不稳、因水不兴、因水致贫”难题，加快推进农村饮水安全巩固提升工程，加快推进大中型灌区渠系配套与节水改造工程，加快推进水生态治理工作。对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困群体，实施低保政策兜底，在有条件的贫困村，探索创新投资收益扶贫新模式。

——补齐公共服务短板，坚决守住民生短板。一方面，建立健全覆盖城乡居民的教育、医疗、住房、社保保障体系，扩大公共文化、全民健身产品和服务供给，推进公共服务体系建设。另一方面，健全残疾人社保体系和服务体系，完善社会救助体系，逐步拓展社会福利的保障范围。

——补生态环境短板，促进环境质量总体改善。出台《内江市生态文明体制改革方案》，建设生态环境监测网络，健全环境应急处理机制，继续完善重污染天气应急会商机制，公开发布空气质量监测预报信息。落实《水污染防治行动计划》，推动节能环保产业发展，开展工业废气、废水、废物的综合治理和回收利用。

——补人才培育短板，增加产业人才有效供给。加强校企合作，新建一批技能工作室、研究中心、院士（博士后）工作站；实施“创新型企业家培养计划”和内江人才发展“三百计划”，凡入选“三百计划”的经营型企业家、创新型企业家和成长型企业家根据所报类别，分别享受3万～200万元不等的创新资助资金。到2018年，专业技术人才达16.33万人，技能人才达19.95万人。

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