以“工业房地产”促节约集约用地

纪 哲 李晓棠 许燕芸

天气转冷，玉林市容县经济开发区里依然一片忙碌：建筑工人为新起的厂房粉刷装饰，挖掘机、推土机发出的轰鸣声震耳欲聋……在这里将要建起15万平方米的标准多层厂房和仓库，如今一期共4.2万平方米的崭新标准厂房已经建成，2万平方米的仓储及办公配套设施正在建设。项目建成后，可容纳20家以上的电子类企业入园。

容县经济开发区这一被称为“工业房地产”的实践，正是玉林市探索节约集约用地的一个缩影。作为全区节约集约用地的“先行者”，玉林市国土资源部门不断为全区土地管理创造着新的经验。

和全国大多数城市一样，玉林在加快发展中也面临土地资源紧缺的问题。

按照玉林市现有的耕地和总人口计算，人均耕地面积仅0.72亩，远低于全国平均水平，且后备土地资源日益匮乏。随着国家土地宏观调控政策不断从紧，18亿亩耕地红线不可逾越，玉林每年保障社会经济发展所需用地量高达数万亩，以这种速度，不用等到2020年的土地规划截止期，该市的规划建设用地就基本用罄。另外，由于早期大规模招商引资时用地的粗放使用，造成了用地产出比和土地利用效率低下。而玉林目前恰逢融入泛北部湾经济区、泛珠三角经济区千载难逢的发展机遇，承接东部产业转移刻不容缓，大量中小企业涌入意味着对工业用地的巨大需求。

怎么办？

为了摆脱困境，玉林市做了许多尝试。

为解决资金和土地资源的双重瓶颈，玉林在承接东部产业的最前线——容县经济开发区，率先引入社会资金发展“工业房地产”模式，即借鉴房地产开发理念，利用民间资本，注入资金建设标准厂房包装工业用地推向市场进行招拍挂；另外通过招商引资，引进一些比较有实力的开发公司，对开发区进行整体开发，加快开发区的建设步伐。

如今这一理念已渗入到其它园区，工业项目用地从以往的“遍地开花”到进入园区标准厂房集中“安家”，极大推动了玉林各工业园区节约集约用地。像容县经济开发区，其工业用地容积率就达到1.2，建设密度达到38%，投资强度达到1500万/公顷，容积率和建设密度等相关用地指标均高于同类开发区。

通过实践，玉林还总结归纳出了节约集约用地的重要经验——“四要”、“四强”。

“四要”——

向管理要地。不符合规划用地不供地，不符合产业方向不供地，不符合环保要求不供地，手续不齐全不供地，投资额度、容积率、投资强度不达到标准要求的不供地。同时，强化城市规划管理。目前在建的该市玉东新区文体路，正是因为正确的规划和引导，使原本从空中经过的高压线改成埋在地下通过，节约用地近300亩，等于储备了5亿多元的资金。

向空间要地。出台优惠政策，推行标准厂房建设，采取优惠政策积极引导企业树立立体用地观，明确要求企业原有工业生产性用地在不改变用途的前提下，经规划和国土部门批准增加容积率（扩建、加层）的，调整出让合同时可不补缴土地出让金。同时，该市每年下达不少于100万平方米的指标要求各县（市、区）建设标准厂房，作为年终考核目标，杜绝工业用地“遍地开花”，从而促进用地单位形成节约集约、向空间要地的自觉性。

向速度要土地。以往项目从报批到落地需要一年以上的时间，现在玉林创新实行土地供应流程量化管理机制，将报批、征地供应、发证等近40个环节优化压缩为20个主环节，使项目落地时间缩减到5个月。项目从实施报批到落地，从实施征地批后管理到工厂建成投产，用不到半年时间，使有限的土地资源在短期内便产生可观的效益。

向存量要土地。玉林采取多种措施，组织对超过规定时限、批而未用的存量闲置土地集中进行调查摸底，采取无偿收回、协议收回出让、转让、二次招商和限期动工等，进行有效盘活利用。玉林市港服之星汽车装饰工程有限公司270亩闲置工业用地，政府已采取措施收回，目前正重新规划进行盘活。玉东新区茂林镇茂林村利用城郊的陂石村２０多亩集体闲置土地，引进香港老板投资建设玉林市阡峰有色金属有限公司；泉塘村利用村办的旧红砖厂引进了一个投资３０万元的果脯厂，均获得可观收入。

“四强”——

强化深入推进土地有偿使用制度。该市不仅经营性用地和工业用地实行有偿使用，且其他用地也均实行有偿使用。其中国家机关办公等用地供地价格不低于45万元一亩，交通、水利、城市基础设施等项目供地价格不低于25万元一亩；工业用地通过实行招拍挂，平均比全国工业用地出让最低价格标准高出3至5万元一亩，以经济手段促使节约集约用地。

强化完善建设用地储备制度。各类用地统一实行“一个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”管理，防止形成新的闲置土地。

强化用地合同管理。规定土地出让合同和划拨决定书要严格约定建设项目投资额、开竣工时间、规划条件、价款、违约责任等内容。对非经营性用地改变为经营性用地的，应当约定或明确政府可以收回土地使用权，重新依法出让。

强化监督检查。通过建立土地供后跟踪管理制度、项目竣工验收制度、节约集约用地考核制度，全面运行土地市场动态监测监管，对每个建设项目从土地供应到项目竣工实行全程监管。并通过召开相关部门联席会议，明确今后建设项目竣工验收没有国土部门的检查核验意见，或检查核验不合格的，不得通过竣工验收。同时，对落实建设用地指标“双控”较好，土地利用集约度较高的县（市），优先办理用地报批等手续；对上一年度供地率达不到80%或当年度供地率达不到50%的县（市），停止办理新的农用地转用、土地征收审报手续，并相应核减其用地计划。

据初步统计，玉林市自推行节约集约土地用地3年以来，集约土地2000亩以上，省出来的土地，全部投入到玉州区城西镇江岸村旧村改造工程项目、玉林市城东区城市公共及配套设施项目、廉租住房、污水及垃圾处理工程、自治区统筹推进、北部湾经济区基础设施、工业园区、民生工程等一批扩内需重点建设项目用地中去。

不久前，在玉林市召开的全区耕地保护和节约集约用地保卫战现场会上，该市国土资源局保护耕地和节约集约用地的经验做法，得到了相关部门和社会各界的肯定。

随着各个建设项目不断上马，面对节约集约用地的动力和压力，玉林市重点在组织、服务、制度、政策体系等方面予以支持和保障。通过完善配套政策，使工业园区产生高产能、低成本、低污染、低排放的集聚效益，提高土地的利用产出率，力求在节约集约用地之路上走得更远。

新闻推荐

广西银行业各项存款首破一万亿元

本报南宁讯（记者/周红梅通讯员/粟金刚王维）截至2010年2月末，广西金融机构本外币各项存款突破一万亿元，余额达到10122.54亿元，同比增长35.75%，高于全国平均增速11.25个百分点，在西部十二个省市位列第...