落实国策三十年 普写人口计生事业新篇章

仁和区区委书记、区人大常委会主任 赵忠义

仁和区区委副书记、区长 陈可红

今年9月，是中共中央《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》发表30年纪念日。《公开信》的发表，这标志着执行计划生育成为我国的基本国策。

30年来，仁和区区委、区政府坚持以人为本的发展理念，把人口计生工作融入经济发展全局。积极推进计划生育基本国策，人口计生工作以三为主 （宣传教育、避孕节育、经常性工作）、三结合（发展农村经济、建设幸福文明家庭、帮助群众勤劳奔小康相结合）为抓手，控制人口增长；以建立完善利益导向机制、优质服务为切入点推进人口计生综合改革，切实维护广大人民群众的根本利益，提高出生人口素质，建立和完善人口老龄、老有所养等社会保障机制，仁和区获全国计划生育优质服务先进区等殊荣，普写了人口计生事业新篇章，为构建实力仁和，特色仁和、生态仁和、和谐仁和营造了良好人口环境。

三十年，仁和区人口计生工作成就

《公开信》发表30年来，经过全区各级的共同努力，人口数量得到有效控制，群众生育观从要我参与向我要参与转变；控制重点由农村为主，向城乡并重转变；奖励扶助、少生快富、特别扶助、助学奖励计划生育家庭成员就医及子女入学加分等利益导向机制和老人所养的社会保障机制从无到有，且深入人心。

——计划生育基本国策深入人心，低生育水平长期稳定。《公开信》发表30年来，区、乡、村三级党组织和政府、村委会的高度重视下，经过广大干部群众的共同努力，我区人口过快增长的势头得到有效控制。全区累计少生15.75万人，既节省了社会抚养费，又减轻了资源环境压力，对促进全区经济社会发展、提高人民生活水平起到了重要作用。实行计划生育的观念逐渐深入人心，人口和计划生育工作进入了“稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展”的新阶段。

——人口总量得到有效控制，人口与资源环境协调发展。30年来，区委、区政府把人口计生工作融入经济社会发展全局，在推动经济快速发展、扩大城市建设规模的过程中，有效地控制了人口过快增长，缓解了人口对资源和环境的压力，初步实现了人口与经济社会的可持续发展，有力促进了仁和区的经济发展、社会进步和民生改善。

——积极探索计生利益导向惠民政策，民生问题得到持续改善。30年来，我区全面落实国家计生利益导向政策，并结合区情完善关爱女孩助学奖励、升学加分、落实避孕节育措施奖励等利益导向政策，使计划生育家庭“在政治上感到光荣，在经济上得到实惠，在生活上得到保障”，实行计划生育成为家庭的自觉行动。据统计，全区农村计划生育家庭享受奖励扶助4950人次，计划生育家庭特别扶助对象227人次，“少生快富”工程制度对象13户，累计兑现奖励扶助金349.872万元；累计向全区农村和城市“低保”独生子女家庭发放独生子女父母奖励金315万元，“三结合”帮扶计划生育家庭22480户。积极推行出生缺陷干预，扎实开展优生健康免费服务，出生人口素质得到明显提高。坚持“属地化管理、市民化服务”的流动人口服务模式，结合城乡统筹，小城镇建设，探索利用GPS定位系统制作出租房分布图为流动人口提供人性化服务，取得显著成效。计划生育服务体系建设、人口信息化建设、队伍职业化建设深入推进，人口计生整体工作连续17年居全市第一，仁和区于2004年荣获全国计划生育优质服务先进区称号，考核连续多年获市委、市政府人口计生工作目标考核一等奖。

做好人口和计划生育工作的主要经验

三十年来，我区人口计生工作不仅在统筹解决人口问题方面取得了显著成就，并在实践中探索积累了一些行之有效的经验。

一是领导重视是关键，坚持国策地位不动摇。我区始终坚持把计划生育摆在经济社会发展的首要位置，纳入经济社会发展的总体规划，努力做到谋划在前，经费先列，人员先配。始终坚持党政一把手负总责、亲自抓。全面推行责任制和责任追究制，坚持落实目标管理考核“一票否决”，突出人口计生工作的地位，强化做好人口和计生工作的政策基础。

二是坚持以宣传教育为先导。我区坚持以宣传教育首位意识，引导群众树立科学、文明的生育观。近年来，全区投入30多万元，在214省道、金江火车站、渡仁西线、务本、同德等地建起了生育文化广场，计生大型瓷砖画50块、固定宣传标语520条、15个新家庭文化屋、建设“六个一”标准的村服务室81个，查处违法生育党员干部23人，充分发挥反面典型的警示作用。

三是完善服务体系建设。自1984年以来，相继在仁和、平地、金江、大龙潭等乡镇建起13个乡镇计划生育服务站和1个县级站，98个村服务室，以县站为龙头，流动服务车为纽带，乡镇站为骨干、村服务室为基础的计划生育服务体系初见成效，2002年又将其机构经费来源由自收自支，改为全额拨款公益性事业单位。在此基础上，乡镇站人员编制增至26人，区人口和计生服务中心增至16人。2004年，仁和区荣获全国计划生育优质服务先进区称号。计划生育免费技术服务实现了全覆盖。

四是坚持强化利益导向。从2004年开始，我区对农村计划生育家庭实行了奖励扶助政策和计划生育特别扶助、农村独生子女死亡、伤残家庭参加城镇职工基本养老保险政策，并兑现计划生育家庭奖励扶助资金、特别扶助资金。2006年以后，还相继出台了《关爱女孩试点工作方案》《仁和区农村已婚育龄群众落实长效避孕措施奖励政策》和《免费优生健康检查服务》等惠民政策。

五是坚持群众自治。我区积极实施“自我教育、自我服务”自治方针，出台了《仁和区创建计划生育村（居）民自治合格村实施方案》和《创建计划生育村（居）民自治模范村实施方案》，政策推动、民主管理、民主监督、维权自律的计划生育群众自治工作机制成效显著。截止2009年，全区建成计划生育村（居）民自治合格村（居）31个，模范村（居）11个。

六是加强计生队伍建设是基础。政治路线确定之后，干部就是确定因素。人口和计划生育系统干部队伍建设关系人口和计划生育工作的贯彻和落实。2006年我区在全区81个行政村和17个居委会设置了人口计生委，计生委主任由村委委员兼任；乡镇保留了计生办的牌子，并保证了每个计生办有1名公务员。村人口计生委待遇逐年有新提高，达到村支两委主任干部报酬的80%，建立了计生委主任意外伤害保险，定期体检等社会保障机制。

30年来，我区计生工作虽然取得一了定的成绩，但面对当前人口计生工作的新形势，新任务和新要求，我区将始终坚持贯彻中央《决定》精神为动力，稳定现行生育政策，深化综合治理，推进综合改革，完善服务体系建设、以优质服务为抓手，推广应用科研项目为支撑，深入开展出生缺陷干预，稳定低生育水平，提高出生人口素质，同时，完善敬老院建设和管理机制来统筹解决人口问题，促进人的全面发展，为建设实力仁和、特色仁和、生态仁和、和谐仁和创造有利条件。

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