滋养生态 惠及群众

本报记者 吴凌平 张冠年 本报通讯员 梁家智 郑彬昌

9月24日，北京。

中美合作集体林权制度改革国际研讨会会场，藤县县长黄东明作为广西惟一的县级代表，作了“创新思路抓林改，‘四民\’工程惠林农”的主旨发言，推介集体林权制度改革中的“藤县经验”。

时隔半个月，10月10日，同样是在北京，在全国集体林权制度改革百县经验交流会上，藤县县委书记何棠又一次推介“藤县经验”。

藤县林改涉及面积达421.8万亩，是我区2009年25个林改扩大试点县中面积最大的县。那么，“藤县经验”究竟有什么“魔力”，值得连续在两个高规格会议上推介？日前，本报记者前往藤县探个究竟。

农民要致富，政府要服务

镜头一：去年5月，正是松脂上市高峰期。由于任务紧急，代客商收购松脂的平福乡寻村主任陈巨典，每天一早就得爬山踏界，带队上山勾图。结果，他耽误了松脂的收购，减少收入1万多元。但他没有后悔：“自己亏点算不了什么，林改做好了，老百姓就赚大了。”

镜头二：“双方都没有意见，那我就挖界址了。”藤县东荣镇人大主席陆献国说着拿起锄头就挖。原来，大带村里歪二组黄汝耀与里歪一组陈成扬的山界纠纷已经有10多年之久，村委和镇司法所多次调解，双方都不接受。陆献国多次找双方当事人协商，说明利害关系，终于达成共识，于是，陆献国亲自为双方挖定了界址。这只是陆献国在林改工作中的一个小插曲。上山勾图那阵子，每天一早，他就一顶草帽一个水壶，与技术人员一道上山，及时调处勾图确权过程中出现的各种问题，保证了林改的快速推进。  

延伸：林改工作主要涉及外业勘界、内业整理、登记发证，工作量大且繁琐。为顺利推进林改工作，藤县共抽调30名县处级领导、150名科级干部和560名业务骨干人员，加上村干部和相关人员共2000多人，组建成16个驻乡（镇）工作队和125个驻村工作组，实行县领导包乡镇、乡镇领导包村、村干部包组、组干部包户的办法，细化包干到山头地块。

在林改过程中，藤县县委、县政府要求工作人员“要像帮亲人一样帮助林农掌握政策，要像给自己分山一样帮林农勘界确权，要像解决自家难题一样帮林农解决历史纠纷”，强化服务意识，提高服务质量，扎实做好纠纷调处。为有效化解纠纷，藤县成立了两个综合调处工作组，专门调处涉及面广、人数多、情况复杂的山林纠纷。并请村中了解情况、威信高的“四老”（老党员、老队长、老族人、老教师）参与调解纠纷。

（下转第二版）

（上接第一版）截至目前，该县群众申请林地纠纷150宗，已调处结案143宗，调处成功率95.3%。自实施林改以来，藤县没有因为林改工作出现群众上访和破坏森林资源行为。目前，全县已累计完成林地勘界面积399.5万亩、登记发证面积375万亩，分别占总任务421.8万亩的94.7%和88.9%，远远高于全区平均水平。  

启示：农民要致富，政府要服务。藤县林改工作取得令人瞩目的成效，关键一点就在服务。县委、县政府把“全身心、全过程、全方位为林农服务”作为林改工作的指导方针，加强林改服务力量、强化服务意识、提高服务质量，从领导干部至普通工作人员，均全力以赴、认真细致做好确权到户服务工作。此外，该县还依靠民间力量，调解山林纠纷，引导群众和谐林改，不仅事半功倍，提高了效率，而且取得了良好社会效果。

国家得绿，农民得利

镜头一：“我利用养蜂的收入盖起了楼房，那可是甜蜜楼啊！”东荣镇坡头村主任吴日养兴奋得一边指点着树下的蜜蜂箱，一边给记者算账：“我养了35箱蜜蜂，每箱年产值600元，一年就可收入2万多元。”坡头村只有1600多亩耕地，而山林面积则达3.55万亩，该村利用丰富的鸭脚木、米碎木等开花树木养蜂，如今蜂业已成为村里的主要产业。村民们的生活逐渐好起来，并且养成了自觉保护山林的良好习惯。  

镜头二：在塘步镇森村，３０多个林下养鸡场已初具规模。村民柳水昌有７亩多山林地，今年养殖了４２００多只三黄鸡。“我们采取的是‘公司+农户’形式，技术、饲料、鸡苗以及收购都由公司负责。”柳水昌说，三黄鸡出栏需要１２０天左右，一年至少可以出栏两批，除去成本每只鸡一般能赚２元多，一年就有2万元收入。  

延伸：林改绝不是一改了之，必须着力破解资金、技术、市场等一系列难题，为农民开辟出一条分了山、能致富、能发展的道路。藤县各级领导深谙此中道理。为此，他们纷纷为林农提供服务，根据各村山林的分布、植被以及气候等自然条件，为农户选准选好林下经济发展项目。目前，该县共发展林下经济项目385个，4520多个农户受益。该县水产畜牧兽医局、林业局、农业局、科协等涉农部门的专家、技术人员纷纷下乡开展专题培训；引进的龙头公司技术员和驻村科技特派员、农民土专家开设农家课堂，对农民进行集中培训；并发挥党员致富带头人、科技特派员和土专家、龙头企业和协会的作用，带领农民发展林下经济。

该县还积极为林农提供销售服务，培养农产品经纪人，依靠协会打开市场，并与农业龙头公司联系，采取包销形式确保销路。目前，藤县林下经济的主要模式有林下养鸡、林下培育野生菌和种植食用菌、林下养蜂、林下种植中草药等几种模式。初步统计，该县林下经济年产值达5.6亿元，约占农业总产值的20.2％。林农人均纯收入也由林改前的3385元提高到4065元。  

启示：林改只是一个过程，确保农村生产力得到发展并实现“国家得绿、农民得利”才是最终目标。藤县通过实施林下养殖业发展规划促进产业化发展，加强科技培训提高养殖效益等措施，大力发展林下经济，实现从单一林业向立体林业跨越、从传统林业向现代林业的转变，提高了资源利用率和林地生产力，铺就农民增收致富路。

配套改革带动农户“掘金”

镜头一：“这批鸡今年底就可以出售了，如果没有林权抵押贷款，哪能发展得这么快？”塘步镇塘村的柳林海笑呵呵地说。今年6月底，他用林权证作抵押贷款5万元，在自己的林地上新建一个养鸡场，放养鸡苗5000羽，成为该县第一批利用林权证掘金的人。

镜头二：作为广西惟一指定的政策性森林火灾保险承保公司，中国人保财险广西藤县分公司６月４日在藤县为一些投保户现场办理森林火灾保险。据悉，这是我区首次签发政策性森林火灾保险保单。一些群众表示，通过购买保险，可以增强抵御自然灾害的能力，促进林业健康发展。

延伸：利用金融机构带动林农创业，促进林农增收，是藤县林改过程中的一大亮点。对普通农民来说，资金不足是他们发展林下经济的瓶颈，为此，当地政府积极与县农行、信用社等金融机构联系，帮助农户集中办理小额惠农贷款和林权证抵押贷款，帮助他们解决资金问题。目前，藤县已办理林权抵押贷款36笔，金额7457万元；办理森林保险30笔，投保面积890多亩，投保金额71.3万元。  

启示：如果说集体林权制度改革的主体只是明晰了产权，落实了经营主体，那么，配套改革则是主体改革的深化和发展。在林改过程中，藤县先行开展集体林权配套改革试点，通过加大公共财政扶持、改革林木采伐管理、推进林权抵押贷款和政策性森林保险等方式规范林权交易，从而促进林业的健康持续发展，这对于放活经营权、落实处置权、保障收益权意义重大。

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