23万多条意见创人大立法之最

据新华社电 记者从全国人大常委会办公厅获悉，个人所得税法修正案草案公开征求意见活动已于今日零时截止。中国人大网公开征求意见系统自４月２５日启动以来，收到意见２３万多条，创全国人大立法史上单项立法意见数之最。

据了解，全国人大常委会工作机构将对网上意见和通过其他方式提出的意见进行认真的梳理和分析，供全国人大常委会再次审议时参考。

为了充分体现科学立法、民主立法的精神，全国人大有关部门在个税法修正案草案向社会公开征求意见期间，还召开了两次座谈会，分别邀请了１１位专家和１６位公众代表就草案充分发表意见，他们的意见主要集中在该不该提高免征额，要不要进一步调整税率结构以及如何加强税收监管等更好地发挥个税调节收入分配作用等方面。

据了解，将于６月中下旬召开的十一届全国人大常委会第二十一次会议有可能再次审议个税法修正案草案。

专家学者回应个税改革三大焦点

据新华社电 伴随着个税征求意见，近一段时间，社会各界对于个税有关话题的讨论此起彼伏。为何３０００元免征额成为焦点中的焦点？如何堵住高收入人群的个税漏洞？个税改革能否实现以“家庭为单位征收”？面对一个又一个焦点话题，记者采访了业内权威专家和学者。

【焦点一】

为何3000元免征额成为焦点中的焦点？

记者：毫无疑问，在一个多月的全民征求意见期内，社会各界围绕“３０００元免征额是否还应再提高”的讨论不绝于耳，成为焦点中的焦点，免征额的高低为何如此受关注？免征额定为３０００元是否合适？

全国人大财经委副主任委员郝如玉：个人所得税法修订的一大难点就是免征额高低的选择。从１９９３年以来我国已多次调整个税免征额，之所以免征额的上调备受关注，在于它能够直接降低纳税人的税负，同时又具有透明度，可以让纳税人明显感受到自己税负的减轻。

国家税务总局税收科学研究所副所长靳东升：我国个税免征额的设定主要是以基本生活费用支出为基础，综合考虑城镇居民消费性支出增长和物价变化等因素确定，草案提出的３０００元额度符合当前居民消费支出增长情况，也为今后几年居民消费支出增长留下空间。

清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵：可以根据不同地区的生活成本，分别适用５０００元、４０００元、３０００元的减除费用标准。

记者：财政部曾表示，上调免征额是对所有人的减税，对低收入者减得少，对高收入者减得多，无法真正发挥个税“削峰平谷”的作用。然而，社会各界仍有相当一部分声音希望免征额再提高一些。如何看待这种呼声？

郝如玉：不能忽视上调免征额的负面作用。单纯提高免征额对所有人都会带来减税，但对缩小贫富差距具有反向调节作用。收入越高的群体减税越多，而低收入群体受益相对较少。因此，上调免征额的改革数额宜低不宜高，应该与级距和税率的改革共同进行。应多调级距和税率，少调免征额，这是降低中低收入人群税负和提高高收入者税负的关键举措。

【焦点二】

如何堵住高收入人群的个税漏洞？

记者：围绕此次个税法修正案的争论中，有相当一部分声音关注游离在个税征管范围之外的部分高收入群体，也有人质疑个税已沦为“工资税”。那么，如何看待这些质疑？这次改革是否体现“高收入者多纳税”的原则？

北京大学经济学院教授刘怡：一方面要看到，此次个税法修订对税率级次级距也进行了调整，体现了加大对高收入者调节力度的态度，是改革的一大亮点。另一方面也要承认，目前的调整仍仅限于针对工薪所得，并没有涉及高收入群体股息、资本利得等非劳动所得，对高收入人群的影响并不是很大。由于信息不对称，高收入人群工薪所得之外的收入很难被监测和征收到。亟待加强对高收入人群工薪以外收入的个税征管。

李稻葵：我国目前寄希望于通过个税来调整收入差距难以达到预期目的。目前很多人的收入并非体现在工资单上。事实上，收入差距更多体现在工资以外的部分，包括财产性收入。正是这些非工资收入使得个税调整贫富差距“力不从心”。

财政部财政科学研究所所长白景明：加强高收入者的税收征管是发挥个税“削峰平谷”调控作用的重要手段。从我国现有的税收征管模式来讲，最有效的加强高收入者个税征管的方法是在单位层面。加强代扣代缴，加强对单位违规发放收入的监管，加强对企业的审计。同时，加大对单位在代扣代缴层面偷逃个税的处罚。

【焦点三】

个税改革能否实现以“家庭为单位征收”？

记者：有些观点认为，个税法修订应充分考虑不同家庭的人口负担情况。那么，个税改革能否实现以“家庭为单位征收”？其背后传递出何种改革方向？

刘怡：社会上关于“以家庭为单位征收”的个税改革讨论，实际上传递出个税改革亟待从分类向综合迈进的改革信号。目前，世界上绝大多数国家的个税都实行综合或者综合与分类相结合的税制。综合计税是最能体现一个人纳税能力的税制，而我国“十二五”已明确提出要逐步建立健全综合与分类相结合的个税税制。

记者：综合税制有三个明显标志：一个是将个人各种收入项目加总按综合税率计征；一个是以家庭为征收单位；一个是以年为征税时段。此次个税法修订是否体现了这一改革目标？

中国社科院财贸所副所长高培勇：此次个税法修订内容与“十二五”提出的综合与分类相结合的个税改革目标并没有多少对接关系。此次税制调节举措推出后，国家应瞄准个税的改革目标加快推进改革，重点是突破税收征管和税制结构改革难点，包括增加直接税在税制结构中的比重。这也是百姓感觉税负重的根源，最终使社会收入分配回归公平合理的轨道。 

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