顺德公共决策咨询委员会运行近一年 政府决策先问民意渐成常态

7月19日，顺德经济网公布2011年度顺德区工业设计促进项目，除了美的、格兰仕、新宝、万家乐等家电巨头之外，六维空间设计咨询、潜龙、古今等一批工业设计小企业也获得了政府资助。此前，这项扶持政策对中小企业的考虑并不充分。之所以有这样的结果，得益于顺德区公共决策咨询委员会委员叶中平的一个建议。

一年前，为进一步推动决策科学化，顺德在全国县级地区率先成立“公共决策咨询委员会”(简称决咨委)，对全区经济社会发展战略和策略、公共政策和措施的制定、重要项目安排以及其他公共事务、议题进行咨询、论证，提出政策创议。

一年之后，一个层次合理、结构完整、功能适当的决策咨询体系正在形成。顺德下属10个镇、街中，有7个建立了公共决策咨询委员会，区属不少部门也建立了专业咨询机构，顺德还研究在村和社区建立咨询机构。

借鉴香港经验改变“拍脑袋”决策模式

“政府对重大、复杂问题的决定，不可能做到万无一失；民众政治参与意识的增强，也迫切需要改变‘拍脑袋\’决策模式。”佛山市委常委、顺德区委书记梁维东说。

顺德率先发展，也率先遇到了发展的难题。处于转轨时期的顺德，原有的经济利益结构已经发生变化，整个社会呈现出利益多元化的趋势，并且利益主体之间存在矛盾，利益差距也在不断变化。

在这种背景下，政府怎样才能为社会公众提供更好、更方便、更快捷的服务，制定出符合社会和谐发展要求、引领经济社会科学发展、人民群众满意的公共政策和规划？成为一道绕不开的必解“难题”。

容桂街道有关负责人曾坦言，没有人大、政协等常设机构，每年20亿元的财政收入预算仅靠党委几个成员来决策，是一件非常有压力的事情，底气也不是特别足，因为一旦决策稍有失误，影响的是绝大多数人的利益。“比如说有一次讨论投资6.5亿元建医院，而容桂一年的建设投入不过一两亿元，这么大的项目难免影响到其他行业的建设投入，进而影响市民的生活。”

对此，顺德区从香港的咨询机构中获得启示，决定引入决策咨询机构，让社会各界人士在政府决策之前充分参与，表达各自的利益诉求。这种制度安排有助于直接、明确表达公民偏好，减少政策信息扭曲和失真，降低政府搜寻政策信息的成本，帮助政府迅速、理性地作出决策。

制度安排确保代表最广泛民意

作为简政强镇的一项创新举措，去年1月，容桂成为顺德第一个成立公共决策和事务咨询委员会的镇街。委员会共有委员40人，由容桂的党代表、人大代表、政协委员、村居代表、新闻记者以及社会各界人士组成。“一般来说，只要是涉及公共利益的政策制定，我们都交给决咨委代表社会各阶层提出建议，增加其合理性和公平性。”容桂街道一官员告诉记者。

在容桂先试先行的基础上，去年9月，顺德又成立了区公共决策咨询委员会，聘请48位来自顺德各个层面的杰出人士、省外专家学者作为委员。这48名委员中有17人来自顺德本土企业，20人来自国家行政学院、中国人民大学等学术机构。2/3来自顺德本地，1/3来自广州、北京和香港等地，被分成5个界别。他们可对全区经济社会发展战略和策略、公共政策和措施的制定、重要项目安排以及其他公共事务、议题进行咨询、论证，提出政策创议；收集、反馈和分析社情民意。此外，委员会还可以根据区委、区政府的委托，对重大事项和突出问题组织课题研究，提交研究报告。

为使委员能代表最广泛的民意，而不至于演化成某些特殊阶层的“发声器”。“我们有三点制度设计，避免阶层利益代替公共意志：第一，委员的选择体现多样性，来自各行各业；第二，每次讨论会、咨询会上，委员们充分交流、碰撞，最后使意见趋于统一；第三，决策咨询委员会只是提出意见、建议的”参谋“，最终还要由党委、人大、政府、政协、纪委组成的联席会议来决策，”顺德区委决策咨询和政策研究室副主任及莉说。

国家行政学院教授、科研部主任许耀桐认为，顺德决咨委实现了三个方面的“突破”：第一，在公共事务、社会管理方面走专家路线，并配置了相应的组织平台；第二，决策咨询系统化，凡属公共决策范围的都可咨询，而不局限于某一方面；第三，决策咨询常态化，除了例行的座谈会，还有专门的决策咨询会，甚至一对一的约谈，确保公共决策充分吸纳专家意见。

委员意见为政府决策“纠偏”

“通过决策咨询掌握社情民意，可以最大限度减少决策失误。”梁维东说。自成立至今，公共决策咨询委员会围绕顺德区的多个重大决策展开讨论，形成了建议、思路和想法，有的被直接吸收到正在制定的政策中，有的则作为参考意见送上区领导案头。

不久前，顺德区国和盛文教办公用品有限公司老板陈修和给顺德区委、区政府提了个意见。顺德区委、区政府起草的一份有关高层次人才引进培养的政策初稿里，采用“创造的价值、纳税多少”来界定高层次人才。“人才是多方位的，不应该单纯用经济效益衡量人才，而应把科技、文化、教育方面的杰出人士都吸纳进去。”陈修和的意见获得了负责制定该政策的顺德区人力资源和社会保障局、区委决策咨询和政策研究室等部门的采纳。目前，这份政策文件正在紧锣密鼓的修改当中。

去年10月，政府要出台一份奖励企业创新的文件，每年投入960多万元资金引导扶持企业加强工业设计，但对中小企业的考虑不是很充分。在决策咨询会上，委员叶中平就直接提出反对意见：“如果这样的政策执行一年，一年后再来审视，我猜测，绝大多数资金都被大企业拿去了。事实上，这些钱对大企业作用并不大。在香港，这样的扶持资金，一定会明确规定是给中小企业的。应该规定中小企业在总量中的比例；同时，还要规定每个企业应该拿到的上限。”后来，最终文件采纳了叶中平的建议，一批中小企业得到了帮扶。

不仅是全区政策，就是普通的道路改造，委员们也发挥了重要的“咨询”作用。凤祥南路曾被誉为“容桂商业第一街”，但由于道路破损、乱停车、交通不畅等原因，已经风光不再。如果按照以往的经验，政府投资进行改造将影响诸多商户的生意，引发各种不满的声音。但如今却出现了180度的大转弯，商户对即将启动的项目改造一点反对声音都没有。这并不是商户不敢“发声”，而是早已将意见通过“决策咨询委”传达给容桂街道办，并得到了很好的回应。

“有了决咨委，各个部门的首长不再畏首畏尾，他们施政的魄力更大了，地方改革的步伐更快了，虽然前面讨论的时间可能长一点，但是一旦确定下来之后，我们面对阻力与风险就更小”，容桂街道有关负责人坦言。

□原载《南方日报》张培发 /文

新闻推荐

积分卡为党员履职提供“明白账”西固区金沟乡推行农村党员积分激励考核管理

王学礼是西固区金沟乡小金沟村农民，家里有４口人，靠种地生活，比较困难，以前的土坯房都成了危房，若给别人承包盖房，仅匠人的手工费就得花上万元，正当王学礼为盖房发愁时，同村的老党...