车改要靠法律来改变

１７年能干什么？养个娃都快成人，两场抗日战争都能打完。但是公车改革还是没有一个像样的头绪。

为什么这么说，是因为如果从１９９４年中共中央办公厅、国务院办公厅联合颁发《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》算起，我国的公车改革已经１７年了。效果是什么，国家财政部、国家发改委和国家统计局的调研数据显示，党政机关及行政事业单位公务用车总量为２００多万辆，每年公务用车消费支出１５００亿元－２０００亿元（不包括医院、学校、国企、军队以及超编配车），每年公务用车购置费支出增长率为２０％以上。

与这个数据形成显明对比的是，香港特区有７００万人口、１７万公务人员，但只有特首、政务司等各司司长、终审法院首席法官、立法会主席等配有专车，全港享有专车待遇的公职人员仅２０多人。

今天为什么要说公车改革的事？因为近日，工业和信息化部等三部门联合发文，进一步降低党政机关公务用车的采购价格，明确要求排气量不超过１．８升，价格不超过１８万元。这比此前的标准降了２万元。１１月２１日，国务院法制办公布《机关事务管理条例征求意见稿》，意见稿提出，“县级以上人民政府应当推进公务用车社会化改革”，超编制、超标准配备的公务用车，违反规定接受的捐赠车辆或者配备的越野车，增加高档配置或者豪华内饰的公务用车，由本级政府公务用车主管部门收回和处理。

对于这些新举措，小马飞刀有点担忧：让坐车的决定车改，自己斩断自己的利益链条，可行吗？其实不仅仅是车改，在许多领域都存在这样的问题。早在２００６年，《瞭望》发表文章，明确指出，“中国的各种‘利益集团\’迅速产生和发展起来，这种以‘部门利益膨胀\’而致的‘利益集团\’”，“使得一些能维护、增进国家利益的重大决策难以出台，而一些对国家利益有消极影响的重大决策如教育产业化、医疗市场化、行业垄断、外企‘超国民待遇\’以及很大一部分出口退税等迟迟难以取消或调整”。可以说，在强大的利益集团面前，改革如果会伤害它的利益，它就会全力阻止。于是我们看到，在广州，为规避公车管理规定，不少单位长期租车，租来的车不少是大排量的豪车，严重超标；一些地方把公车改革弄成赤裸裸的“分钱”，区委书记、区长每年“车补”居然高达七八万元，而且拿了补贴，公车照坐。

小马飞刀以为，公车改革，没有广泛的社会监督，光靠制定政策者来改自己，基本上是雷声大雨点小，连地皮都湿不了。另外，必须要说的是，当现行的政策文件难以调整现有利益格局的情况下，只有靠权威的法律来改变。法律才是利益调整、利益整合的最权威、最有效的工具。

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