从小榄到古镇有多远在地理位置上看它们很近但在珠中江

“从小榄到古镇有多远？在地理位置上看，它们很近，但在珠中江一体化的大背景下看，它们却隔得很远。”这是中山网友对中山镇区各自为政“竞争”的调侃。

改革开放３０多年，中山“一镇一品”的集群经济创造了不少经济奇迹。但在繁荣的专业镇经济发展模式背后，镇与镇之间却是各自为政，“老死不相往来”地竞争。这一经济模式，曾经发挥过其积极效应，但如今却成为阻碍中山经济社会和城市建设跨越发展的深层原因。在珠中江一体化的进程中，中山市正在寻找一条整合全市资源、减少镇区内耗的道路。

◆尝试：火炬南朗“吃螃蟹”

２０１１年８月２６日，中山市在“行政区经济”向“经济协作区”转变，进而实现市域经济一体化方面，已经迈出了开创性的一步———当日，火炬开发区与南朗镇签署了“共建经济协作区”的框架协议。按照协议，两镇将以健康基地和华南中医药城作为实施主体，共同开发招商项目。

为打破行政区经济的缺陷，中山市委政研室２００２年便提出了“组团式发展”的设想，将２４个镇区划分为东部、西北部、中部和南部四大组团。然而组团发展资源整合的效果并不理想，症结是缺乏一个整合的机制。也因为如此，２０１１年５月底，中山市出台了《党政班子领导挂片督导工作方案》，将全市划为几大经济协作区，一个片区由一个常委或副市长督导，建立健全的协调机制和补偿机制，将镇区之间的特色项目与土地指标进行统筹，从而实现要素的优化配置。

但是，作为“吃螃蟹者”，火炬开发区和南朗镇双方在实际操作上显得相当谨慎。在当日的协议中，并没有注明具体的协作方式和协作计划。４个月后，双方具体的合作还没有迈出实质性的一步。健康基地相关负责人告诉记者，该基地曾组织过项目到华南中医药城考察过，但要具体落实至少得等到２０１２年。

◆缘由：打破各自为政模式

为何要推动行政区经济向经济协作区经济转变？专业镇经济模式，在分税制以及地方官员考核体系的推动下，曾产生过巨大的活力，小榄五金、古镇灯饰、大涌红木、沙溪服装……“一镇一品”令中山在全国闻名遐迩。但随着经济的发展，资源的减少，这种模式越来越不适应当前经济转型升级的要求，不仅不能整合资源，而且各镇区之间为了机械地做大总量，形成了不必要的内耗。

记者在采访中了解到，近年来中山ＬＥＤ产业的“三足鼎立”的局面，尤其为业内人士所诟病。２００９年，一个旨在为全市ＬＥＤ企业搭建技术平台、加强内部协作的民间组织———中山市半导体联盟在小榄成立，同年广东省新光源产业基地落户小榄。在ＬＥＤ产业发展上，小榄镇取得了先机。但是，与之一墙之隔的古镇，也在几年前开始提出发展ＬＥＤ产业，并把应用ＬＥＤ技术作为实现该镇灯饰产业升级的主要途径。而板芙镇同样提出了大力发展电光源产业，规划６０００亩土地，投资２０亿元，建设“中山（板芙）新光源产业基地”。

“如果三大镇区合作，中山或许早已走出了一条灯饰产业转型升级的道路。”中山金融研究所邱晓明博士接受记者采访时说，在这三大镇区合作方面，小榄主打ＬＥＤ研发和封装，古镇和板芙则可以主攻ＬＥＤ应用，一个完整的产业链在中山便可形成。但现实是，“中山市半导体联盟”被业界称为“小榄协会”，目前该联盟１００多个会员企业里，鲜见古镇企业的影子。同样，古镇ＬＥＤ产业的相关活动，小榄企业也不会参加。

◆突破口：打造利益共同体

推动“行政区经济”向“经济区经济”转变，实现“全域中山”的经济新格局，是一个看上去很美的经济梦想。从火炬开发区和南朗镇的合作的推动上看，其中包括ＧＤＰ考核、税费分配、管理权责等方面的关系，如何厘清还需要时间。在刚刚结束的中山党代会上，多个镇区的“一把手”在接受记者采访时，对“经济协作”这一概念依然有些“讳莫如深”，其中最大的顾忌，就是害怕合作中损害了各自镇区的利益。

电子科技大学中山学院杨国明教授接受记者采访时说，市委、市政府在推动相关工作的同时，首先要考虑合作各方的需求，从而打造一个互利共赢的利益共同体。

要推动这一利益共同体的成型，邱晓明认为，最重要的是要推动“四个一体化”建设。这四个一体化包括中山全市基础设施建设、规划建设、公共服务和产业一体化。“尤其是基础建设是最基本的，目前一些镇区之间，还有许多断头路都没有打通，如何实现经济协作？”

邱晓明建议，在实现上述因素的一体化背景下，中山市委、市政府还要制定一个长效的工作机制，甚至可以将财政资源、土地资源，向协作区倾斜，在新的机制下，推动各镇区之间“合作博弈”。

无论是产业合作还是地缘因素带来的资源共享，中山除了火炬开发区与南朗，小榄、古镇、板芙关于ＬＥＤ产业的合作，在其他产业领域和镇区之间，都有开展合作的深厚底子。

合作区域：古镇－横栏

合作内容：灯饰

古镇灯饰发展近２０年，该镇的土地资源已经用尽，其灯饰项目开始向邻镇横栏转移。两镇在灯饰产业合作上，可以由古镇出项目，横栏出土地。

合作区域：南头－黄圃－阜沙－东凤

合作内容：家电

南头、黄圃、阜沙、东凤北部四镇区都以家电为支柱产业，据了解，南头镇、阜沙镇联合市城投集团，正准备在阜沙建设一个家电产业园区，占地约１万亩，目标是打造家电“千亿”产业集群，这成为上述四镇协作的基础。

合作区域：沙溪－大涌

合作内容：红木家具、服装

在红木家具方面，大涌镇目前有中山市红木家具工程技术研究开发中心、大涌镇产业发展服务中心、红木家具文化产业中心，而沙溪镇也正和高校谋求合作，建立高水平的红木家具设计机构，而上述公共服务平台完全可以整合；在服装产业方面，大涌有发达的洗水厂，而沙溪在产业布局上则可针对性地减少这类安排。

（据《中山日报》陈恒才／文）

中山经济协作地图

◆规划

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