“城管外包”弯路不能白走一回

□殷国安

据中国之声《央广新闻》报道，深圳市城管局日前透露，城管可能不再外包给公司，深圳最迟两周内出台新政。

城管外包，说得更准确一点，其实相当于建设工程中的“层层转包”，因为城管本来也没有执法权，它们的执法权也是通过一定程序“批发”过来的。他们再把执法权转包给物业公司和保安公司，这不是建筑行业严格禁止的层层转包吗？

记得铁路行业，就因为工程层层转包，出现了“骗子承包、厨子施工”的闹剧，城管外包也是这样。“大部分协管员没有专业的执法素养、职业道德和法律知识，向小商小贩收取保护费，自己的行为本身就是违法行为”。而所谓物业公司和保安公司的监管也根本靠不住，他们自己的素质就成问题。

“城管外包”据说是把“服务”和“执法”分离，只外包“服务”一块，这其实是不可能的。在实际操作中，哪些属于“服务”，哪些属于“执法”，很难有一个明确的界限，“服务”也需要执法，执法离不开“服务”。而实际上，也就是把一定范围内的城管业务都包出去了。这就等于随便把武器发给一个过路人，让他去管理市民；等于把手术刀发给一个市民，让他去进行医疗服务。

五年后终于知道城管外包的错误，当初，这样明显违反基本法律原则的错误决策是怎样出台的？这样的做法怎么成了先进经验？难道因为城管局人手紧张，就可以推卸掉权力和责任？难道创新就可以只讲效率或效益，连法治原则也可以抛弃？领导的拍板、专家的鼓吹为什么能够超过老百姓的意见？所以，取消城管外包，政府五年后又走了回头路，这段路不能白走，要总结教训，以戒今后，不是“叫停”“取消”就行的。

（据7月23日《广州日报》）

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