查处违建，首要规范权力□南方

《广州市违法建设查处条例》日前开始正式施行。新条例有多个亮点，为违建提供服务的水、电、燃气、混凝土企业要被罚款，政府财政预算查处违建费用被确立，城管可以对不能拆除的违建没收实物或非法所得……

从条例明显可以看出，主政者通过监控力度加强以遏制违建的意图明显，并在整个过程中扩大了执法主体城管部门的权力。首先，需要指出，为违建提供服务的企业要被罚款，这多少透露出立法者一贯以来的连坐思维，推而广之，建筑工程队、建筑工人要不要受罚？要知道，公共管理有一个基本原则：履行责任需要掌握一种对应的权力，无权力则不应承担责任。让企业承担查处违建的责任，毫无疑问，与这一基本原则是相违背的。

广州城管委主任危伟汉日前透露，广州目前违法建设量估计近1亿平方米。尽管这个数字被官方解释为“估数”、“一方之见”，但舆论至少可以明了违建形势的严峻程度。而恰恰在今年的1月31日，广州城管部门透露，去年广州清拆违建98.5万平方米，但新增违建达140万平方米。对比这些数据，不难想象，即便新条例正式施行之后，违建现象得到根本遏制，如此大的违建存量，按如此速度，需上百年才能拆完？对城管部门来说，这该是一个多么不可能完成的执法任务？

这也许是一个并不十分严谨的诘问。我们想提醒的是，面对着需要漫长年限才能完成的执法任务，在这个过程中，城管部门该如何面对“选择性执法”的质疑——A、B均为违建，若按正常执法速度，A拆了，10年后B还未必能排得上号。那么，该如何合理解释，为何只拆了A违建，而B违建10年依然岿然不动？又该如何保证，B违建10年岿然不动，背后不是“黄金城管队长”王宝林们充当保护伞？

这并非舆论恶意揣测。2010年那场轰动全城的拆违之后，舆论爆出，广东省海洋局单位集体宿舍违建、华南植物园违建别墅群，甚至天河区城管局处于违建“包围圈”的尴尬以及城管办公楼违建被投诉竟然回应 “再投诉就拆你家”的黑色幽默，执法者自身就不守法，而面对这些违建，城管部门非但没有体现出一贯的战斗力，事情最终不了了之。设想一下，城管部门该如何向公众合理解释这种厚此薄彼？而且，公众有理由担心，决定违建拆与不拆，取决于它们与权力之间的距离。

以此观之，条例非但没有对这种权力运作有必要的检讨，反而是企图通过扩大城管的权力来遏制违建。这种思路，恐是南辕北辙。按广州市城管委主任危伟汉所说，城乡规划不到位、国土管理服务不到位、政策不连贯才是违建泛滥的深层次原因。遗憾的是，在这个条例中，这些“深层次原因”并没得到多少检讨和修正。

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