增强北部湾经济区的驱动发展力

桂理昕

广西北部湾经济区地处华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈的结合部，是我国西部大开发地区惟一的沿海区域，也是我国与东盟国家既有海上通道、又有陆地接壤的区域，区位优势明显，战略地位突出。经过多年努力，北部湾经济区的发展取得重大进展：基础设施日益完善，产业基础逐步形成，保税物流体系初步建成，临海产业布局初具规模，金融服务体系初步搭建，综合经济实力跃上新台阶。北部湾经济区用不到全区1/5的面积、不到1/4的人口，创造了全区1/3的经济总量，既为今后加快发展奠定了坚实基础,也初步显示了其引领、辐射和带动广西加快发展的龙头作用。在这个基础上，进一步增强北部湾经济区的驱动发展力，是实施北部湾经济区和西江经济带“双核”驱动发展战略、促进区域协调发展的必然要求。

1 实施更加积极主动的开放战略

我区最根本的出路在开放。如何发挥我区对外开放的优势和潜力，在扩大开放中获得更多发展资源和机会，是增强北部湾经济区的驱动发展力要着力解决好的问题。一是继续打好“东盟牌”，进一步深化与拓展以东盟为重点的开放合作。深入总结与东盟合作的成功经验，用好东盟元素，认真谋划推进合作的新方式和新举措，努力把北部湾经济区打造成为中国－东盟开放合作的先行示范区，以进一步提升广西在多区域合作中的战略地位和影响力。二是继续打好“粤港澳台”牌。充分发挥毗邻珠三角和处在多区域合作中心位置的优势，做好与“粤港澳台”开放合作这篇大文章，加快与“粤港澳台”经济圈的融合，尤其要突出抓好面向香港的招商引资，开展港商、港资、港企入桂活动。三是以保税物流体系为平台，进一步扩大开放合作。以保税港区等海关特殊监管区为龙头，充分利用其巨大的政策优势，延伸保税物流体系覆盖范围，强化与西南、中南等经济腹地的经济社会联系，推进与云南、四川等省合作建设临海产业园，形成开放合作新局面。

2 打造现代综合立体交通体系

增强北部湾经济区的驱动发展力，离不开现代综合立体交通体系的强力支撑。以完善国际大通道为重点，按照建设大能力泊位，大密度高速公路网、铁路网、航空网的要求，加快打造江海联动、水陆并进、空港衔接、铁海联运“四位一体”，内外通达、便捷通畅、高效安全的出海出省出边现代综合立体交通体系，才能加快融入国际国内多区域合作，加快向发达地区靠拢、与先进生产力对接。一是进一步扩大港口吞吐量，深化港口开放合作。大力推进深水航道、专业化大能力泊位及集装箱码头建设，推进海运、公路、铁路和管道等多式联运的集疏运系统建设，加强港口通信、生产调度、安全保障、导航监管、海事海关、检验检疫等系统建设，大力引进国内外大型港航企业，建立高效统一的新型港口管理体制。二是加快发展高速铁路，逐步形成以南宁为主枢纽的快速客运网和大能力货运网。加快建设通往珠三角经济发达地区和西北、华北、西南地区的大能力快速铁路通道，连接北部湾地区的沿海铁路通道及周边国家的国际铁路通道；推进南宁枢纽以及南宁北部湾集装箱办理站建设，形成以南宁为中心的城际高速铁路网。三是实施出省出边出海通道工程和国省干线公路改造工程，大幅提高公路网密度和通达深度。四是加快机场建设，优化机场布局，扩大航线密度。要把南宁机场建成我国面向东盟的门户枢纽机场，并研究建设北海涠洲岛、南宁三塘、防城港等通用航空基地，形成以枢纽机场为骨干、支线机场和通用航空机场为辅助的民用航空网络。

3 促进产业集聚发展

产业的发育程度是衡量一个地方经济实力和竞争力的重要指标，增强北部湾经济区的驱动发展力，必须促进产业集聚发展以解决目前产业基础还比较薄弱的问题。以重大产业项目建设为支撑，以国家级和自治区级重点产业园区为载体，促进产业集聚发展，尽快建成我国沿海现代产业基地。逐步形成以钦州、北海石化项目为重点的西南地区最大的石化产业基地，加快发展南宁铝深加工和防城港镍铜加工等产业，建设全国重要的有色金属产业基地。以防城港钢铁项目为重点，重点发展系列精品钢材，建设在全国具有影响力的现代化钢铁城。加快建设防城港核电，加快建设沿海原油、成品油商业储备设施和煤炭储备及转运配送基地。以北海、南宁和钦州电子产业为主的北部湾“硅谷”，重点发展电子终端、软件、新型电子元器件及电子原材料等产品。加快在钦州和北海发展林浆纸一体化及造纸深加工产品。加快建设南宁国家高新技术生物产业基地，重点发展生物医药、生物育种、生物肥料等生物技术和产品。加强海洋基础性、前瞻性、关键性技术研发，重点发展高效生态海水养殖、外海和远洋捕捞、海产品加工、海洋生物医药、海洋化工、港口物流、滨海旅游、修造船等产业，建设沿海修造船基地及海洋油气、海洋化工等海洋装备工程产业。尽快把钦州炼油厂等培育成为销售收入超千亿元的强优企业，尽快把南宁高新技术产业开发区和钦州港经济技术开发区、铁山港工业区、玉柴工业园区等培育成为总产值超千亿元的产业园区。重点围绕“专、精、特、新”，实施“千家中小企业成长”工程，完善中小企业服务体系，促进中小企业创新转型发展。

4加速发展北部湾城市群

积极推动北部湾经济区同城化一体化建设，加快发展北部湾城市群，是通过推动区域协调进而增强北部湾经济区驱动发展力的现实途径。一是实施中心城市带动战略，进一步完善中心城市功能，增强辐射带动能力，推进产业园区与城市新区互动发展，促进产城融合、宜居宜业。突出发展南宁超大城市，使之成为加速发展北部湾城市群的重要引擎，尤其要按照建设区域性国际城市的定位，加快向五象新区拓展。二是加强南宁、北海、钦州、防城港四市功能互补和产业分工，推进合浦廉州湾开发，进一步形成特色鲜明、功能完善、布局合理、生态良好、资源节约的城镇体系，建成全国重点城市群。三是加快推进南北钦防玉崇百区域一体化进程，推进江海联动、陆海互动发展。四是把生态环境保护贯穿于经济区开发建设的全过程，自觉走绿色发展之路，做到生态保护与开发建设和谐共融，在更高层次实现人与自然、环境与经济、人与社会和谐发展，着力保护好青山绿水、碧海蓝天。

5 推进重点领域和关键环节的改革

改革是发展的动力，进一步增强北部湾经济区的驱动发展力，要靠深化改革最大限度获取改革的红利。必须进一步解放思想，坚决破除制约科学发展的思想观念，增强不进则退、慢进也是退的忧患意识，树立超越自我、奋勇争先的赶超意识，弘扬敢闯敢干、先行先试的创新意识。必须以超常的勇气与智慧，进一步推进行政管理体制、市场体系、土地管理制度、金融创新等综合配套改革，以体制机制创新打造发展的新优势、增强发展的新活力，尤其要以行政管理体制改革为突破口，推动重点领域和关键环节改革。着眼于经济区一体化发展，进一步理顺经济区管理体制和运作机制，构建架构合理、分工明确、统一协调、精简高效、执行顺畅、依法运行的行政管理新体制，切实解决资源等生产要素不能有效整合集聚、各自为政、行政效率低下等问题。加强政府自身建设，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府，严格依法行政，继续简政放权，营造良好政务环境。

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