绵阳农业紧盯“两个市场”找“卖点”——解读《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的意见》

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近日，一份事关全市“三农”工作的重头文件——市委、市政府《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的意见》正式出台。今年全市农业农村工作重心在哪里？新常态下，绵阳市农民增收又该如何着力？国家加快推进“一带一路”建设，绵阳农业怎样才能搭上“快车”？昨（7）日，记者专访了市委农办主任陈伟，请他针对这些问题，对新出台的《意见》进行了解读。

□ 本报记者 魏星奎 文/图

A新常态下

农民增收空间不断“收窄”

2014年，绵阳市农业农村工作在各方共同努力下，持续实现了农业增产、农民增收、农村和谐稳定的奋斗目标，全市农民人均纯收入首次突破万元大关，达到10300元，同比增长达11.5%。

陈伟告诉记者，尽管绵阳市农业农村工作取得了显著成效，农村经济保持了多年来持续向好发展的态势，但还是要清醒地看到，由于农业比较效益偏低，大量劳动力外出务工造成的农村“空心化”现象有增无减，薄弱的基础设施，使农业抵御自然风险的能力仍然偏弱。加之农业结构性矛盾突出，一些地方农民增产不增收的现象仍客观存在。

此外，当前正处在国家宏观经济“减速换档”、资源环境承载能力“红灯频闪”、深化农村改革步伐加快的关键时期，受国内农业生产成本快速攀升，大宗农产品受国际市场价格冲击偏大等因素影响，农业农村工作面临的形势异常复杂，农民增收的空间不断被压缩。

陈伟说，正是在这种情况下，市委、市政府高瞻远瞩，提出积极融入国家“一带一路”发展战略，放眼国际国内两个市场，要求各地要始终保持发展定力，主动适应经济发展新常态，坚持把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，按照“稳粮增收、提质增效、创新驱动”的总要求，靠改革创新添动力，加快推进农业现代化，为经济社会持续健康发展提供有力支撑。

B助农增收

五大举措助农鼓起“腰包”

陈伟介绍说，今年全市农民人均纯收入增长要力争达到10%。除了把农民增收纳入各地“一把手”工程，强化目标责任考核外，《意见》还提出从五个方面着力，帮助农民实现增收目标。

——完善强农惠农政策。各级要加大涉农资金投入，在数量上确保农业投入“只增不减”，并突出投入重点，重点支持农民增收和民生改善。新增的农业补贴要向粮食等重要农产品、新型农业经营主体和主产区倾斜。

——健全利益分享机制。支持农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，推广“产业基地（园区）＋农民合作社＋农户”模式。鼓励和支持符合条件的农村集体经济组织承接财政补助项目。

——培育农民增收新型业态。落实促进乡村旅游休闲发展的用地、财政、金融等扶持政策，大力促进乡村旅游转型升级，扶持建设一批旅游村镇。加快发展高效生态农业，支持高效特色产业适度规模经营，鼓励发展高端农产品。

——支持农民就业创业。完善农村转移劳动力就业创业政策和服务体系，支持务工返乡农民、个体户、农村经纪人、农业科技人员等从事农业开发。引导农户创新土地承包经营权、林权、宅基地、房屋等财产利用方式，鼓励农民利用自有住宅或其他条件依法经营，其用电、用水、用气、用热，按照居民生活类价格执行。

——提升扶贫开发水平。落实市级监管主体和县级责任主体职能，实行扶贫责任、权力、资金、任务“四到县”。坚持区域扶贫攻坚与全面***“双轮驱动”，更多面向特定人口、具体人口，实现精准脱贫。抓好片区外扶贫开发，解决“插花”贫困问题和小区域贫困问题。2015年，全市减少农村贫困人口4.2万人。

C转型升级

主动融入“一带一路”战略

新常态下，绵阳农业怎样才能实现“弯道超车”？陈伟认为，只有主动融入国家“一带一路”发展战略路线，抓住用好长江经济带建设发展机遇，积极培育外向型、开放型农业，支持“绵阳造”农产品出省出国展示展销。同时，加大招商引资，支持优势特色农产品、手工艺品、优势种养技术的对外贸易和合作，让更多的“绵阳造”农产品走出去，绵阳农业才能真正实现新的突破。

如何才能“走出去”？陈伟认为，首先得紧盯市场，“为销而产”，在优化产业结构上下功夫。在稳住粮食生产的基础上，在基地建设上转型升级，培育优势产业带和集中发展区，推进粮油、生猪、蔬菜等优势特色产业集聚发展；在农产品精深加工上转型升级，提升粮油、肉制品、茶叶、调味品等特色农产品加工水平。

其次要提升农产品“科技”含量。继续实施国家现代农业产业技术体系创新团队建设、农业生产重大技术措施推广补助政策。扩大节水灌溉设备购置补贴范围。推进育种制种基地建设。继续完善科技特派员制度，积极开展水稻育插秧、油菜机播机收、粮食烘干等重点环节农机作业补贴试点。

第三，要不断创新农村市场流通方式，使农产品流通渠道更“通畅”。具体地说，就是要完善农产品物流基础配套设施，推进农村电子商务综合运用建设试点，推动供销、邮政、流通、电商服务企业整合资源，为农民提供网店开设、网络代购、农产品营销、农业生产咨询、商品配送等电商服务，建立工业品下乡和农产品进城的新通道。加大重要农产品仓储物流设施建设力度，鼓励农产品超市、社区菜店、农副产品平价商店发展连锁经营。“渠道”畅通了，还得在质量安全上下功夫，使绵阳农产品“更放心”。陈伟介绍说，举措之一，便是严控农业生产投入品，大力推进标准化生产，全面推行农产品产地准出和市场准入，建立全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息平台。同时，通过开展农产品质量安全县、食品安全城市创建活动，健全食品安全监管综合协调制度，使农产品质量安全监管做到无缝对接。

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