“四级联动”助推临沂市城镇化内涵式提升

□ 本报记者 曹鹏飞 张萍

今年的《政府工作报告》中，提出了“‘十三五\’时期要优化城乡环境，建设宜居城市；在2016年工作中，要按照坚持规划引领、基础设施先行和产城融合，推进城镇化由外延扩张向内涵提升转变；实施‘四级联动\’，促进城乡一体发展”等内容，为全市新型城镇化建设指明了方向，引起了代表和委员的普遍关注。

中心城区是带动全市新型城镇化发展的龙头。今年，临沂市将高标准编制高铁片区、轨道交通、海绵城市、地下综合管廊等专项规划，大力推进鲁南高铁临沂至曲阜段、罗岚高速建设，完成双岭高架路等。鲁南高铁临沂至曲阜段一头连着物流之都临沂，一头连着旅游名城曲阜，加快此段高铁建设对放大临沂商贸物流优势，促进区域经济合作和人文交流影响深远。兰山代表团代表、山东兰华集团股份有限公司党委书记兼董事长曹继廉说：“鲁南高铁临沂至曲阜段建成之后，能与北京、青岛、上海串联起来，对临沂人流、信息流、物流都有很大的提升，能积极带动临沂国际商贸城的建设，进一步增加临沂商城的竞争力。”经济界政协委员、临沂恒正会计师事务所主任会计师、临沂泰瑞资产评估事务所所长吴广民对这项工作也很关注，“这不仅是便民惠民的实措，也会大大提升城市形象和综合承载能力”。

县城具有发展空间大、融入成本低、联动效应高的优势。今年的报告更加注重对县域城市功能区、历史文化街区保护等专项规划，着力抓好棚户区改造和园区规划建设，进一步优化空间布局和产业结构，增强人口集聚能力。“棚户区改造对改善居民生活，推进县城功能提升、环境改善有积极作用。”河东代表团代表、区住建局局长谭卫东建议，积极探索实行棚改货币化安置办法，创新分配方式，满足群众多样化安置需求。

小城镇地域虽小，但容量很大，连接城乡、作用重要。蒙阴代表团代表、垛庄镇党委书记李卫东，听了报告后对抓好垛庄镇重点镇的发展很有感触。他说：“我们依靠孟良崮工业园进一步完善承载功能，发展飞地经济，切实通过发展不锈钢主导产业发展带动人气、商气、财气集聚，使之成为经济发展的增长点。”特色就是吸引力，就是生命力。九三学社界政协委员、罗庄区农业综合行政执法大队大队长张林夕认为，要抓住扶贫开发的重大机遇，从教育、搬迁、发展特色产业等方面，加大对交通不便山区、库区等地的支持力度，增强“造血”功能。

推进新型城镇化，农村不会成为“被遗忘的角落”。新型城镇化离不开“美丽乡村”建设，城靓乡美是城乡一体的内在要求。报告对农村发展也提出了要求。民进界政协委员、临沂市直机关事务管理局市级机关住宅发展中心主任陈际科认为，必须继续推进美丽乡村建设，加大环境整治力度，建立长效机制，改变农村卫生条件脏乱差的现状。

新型城镇化是人的城镇化，要城更要人。报告提出，要全面放开落户限制，建立健全居住证与户籍衔接的人口管理机制，稳步实现教育、医疗、住房、社保等城镇基本公共服务常住人口全覆盖，让有能力在城镇稳定就业的外来人口举家进城落户。医药卫生界政协委员、兰山区政协副主席、科技局副局长王观利认为，新市民素质的养成是新型城镇化不可或缺的“软件”，虽然现在很多农民住上社区楼房了，但他们的生活方式和习惯却很难改变，难以一下子融入城市生活，希望有关单位和社区形成联动机制，通过开展志愿服务、文娱活动等多种方式，进一步培养新市民的社区意识。

对于人的城镇化，应该算大账、看长远。教育发展自然重要。“完成农村学校年度‘全面改薄\’任务、开展群众性文化体育活动……”这些民生举措入心更暖心。“从幼儿园到高中再到养老，这次报告比以往规划的都要详细。”罗庄代表团代表、临沂第十八中学正高级教师段淑君说，统筹各类教育发展，实施多种就学方式，跟扶贫开发紧密相连，对跳出贫困陷阱、阻断贫困代际传递有重要影响。“十三五”时期，临沂市提出要繁荣文化事业，建设魅力城市。今年来，临沂的历史文化、红色文化、山水文化品牌效应显现，建设与历史资源和政治优势相匹配文化大市的步伐铿锵有力。段淑君告诉记者，每两周就会带学生到市图书馆借书或者还书，公共文化服务平台带来了实在的便利。“十三五”期间，临沂市将进一步用好临沂大剧院、图书馆、博物馆、科技馆等平台，构建覆盖城乡、发展均衡的现代公共文化服务体系，让更多群众感受沂蒙文化，使其基因代代传承、人人称颂。

两会热点微互动

●网友“前进步伐”：对双岭高架路的修建很期待，终于能缓解上下高速的拥堵了；但是，建议要规划好修建时序，那可是商城进出门的大通道，希望不要影响商城商户的正常运营。

●网友“小糊涂仙”：博物馆、科技馆、临沂大剧院都去过了，感觉很好，对咱临沂的历史底蕴、文化品质都有所了解和感悟，希望新的一年，继续加大投入力度，繁荣文化事业，激活文化产业。

●网友“天南地北都是自家人”：棚改是得民心的民生工程，期盼政府加大力度，让更多的群众改善住房条件！

●网友“晴空万里”：城区创城、乡下美丽乡村建设，都改善了环境、提升了形象、见到了成效，下一步在镇村公交线路和公交车辆方面要再下功夫，让群众出行更方便。 

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