安徽一副镇长开网约车被查

洪升与儿子合影

38岁的洪升，是安徽黄山歙县王村镇副镇长。5月中旬，身处困境的他在滴滴网络约车平台注册成为车主，6月15日上午9时许，他在上班时间接单时被查，同时被举报至纪委。歙县纪委的工作人员则表示，网约车在当地是个新鲜事物，从未遇到过官员兼职开网约车被举报的情况，目前纪委正在调查此事并向上级汇报。

群众举报

副镇长上班期间开网约车赚外快

6月15日上午，歙县开发区某小区附近，一辆黑色轿车刚停下来让乘客下车，就被一辆出租车拦住了，而“黑车”司机被认出来是王村镇副镇长洪升。洪升说，他第一次碰到这种事情，比较紧张，再加上会议即将开始，就把车留在现场，自己先行离开了。6月16日上午，有网友在黄山市民论坛发布此事，并很快成为论坛热帖，网友们质疑洪升为何上班时间挣外快，同时也好奇一个副镇长为什么会去网络接单拉客？

据了解，洪升2015年2月当选为歙县王村镇副镇长，分管农、林、水等工作。据媒体报道，洪升家里比较困难，一个人带孩子，还有老人要扶养，但他从来不在单位说这个事情。

洪升说，他一个月的工资就3000元多一点，六七十岁的父母亲逐渐不能劳动，还有孩子要养，自己又患有痛风，光医疗费就欠下了一万多元，其中大部分是跟姐姐借的。因为手头比较紧，他选择了开网约车。从曝光的约车软件截图显示，洪升一共拉了300多单。

当地纪委

网约车属新事物无处罚先例

记者致电歙县纪委，一位工作人员表示，副镇长洪升开网约车一事属实，前天接到的群众举报，纪委信访室已经受理。目前，相关工作人员正在对案件进行审理。“我们首先要弄清一些情况，比如洪升都是利用什么时间开的车，公车还是私车，拉了多少单，盈利多少，现在都在调查中。在这些事实没有弄清楚前就谈对他的处罚是不正确的。”事发后，洪升向党委政府汇报了此事，并主动承认错误，还写了一份情况说明，这些都是纪委调查的内容。

官员利用上下班的时间开网约车是否犯规？除去网约车这个敏感的因素，官员如果利用下班时间兼职如送快递，是否可以？纪委的工作人员表示，滴滴等网约车软件在歙县算是个新鲜事物，以前从没有遇到这样的情况，所以也没有案例可以依据。对于洪升这个案例，纪委首先会查阅党纪规章寻找相关依据，另外将向上级请示。

专家分析

“非典型违纪”考验当地纪委

洪升的行为是否违反党纪？

根据最新的《中国共产党纪律处分条例》第八十八条规定，违反有关规定从事营利活动，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

第八十八条规定中包含的行为第六项是“有其他违反有关规定从事营利性活动的”。

北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水告诉记者，根据党纪处分条例的规定，党员领导干部不得从事营利活动，无论是工作时间还是非工作时间，这一点上来说，洪升不仅从事营利活动，还是“开黑车”，而且是在上班时间，确实有违纪之处。

庄德水也介绍，目前，在实际操作过程中，如果党员干部确实有困难或者有特殊情况，需要进行额外的营利活动，可以先向主管部门和组织部门汇报这一情况，经过同意之后，允许在下班时间进行。

那么，怎么界定什么是营利活动？

庄德水说，并没有明确的标准严格区分一个经济行为是否是营利活动，要从这个行为的各个环节来看。例如，有的干部出租自家的门面，要考核这个门面的来源和所属是否合法合规，出租过程中是否有利用官员的职权或职务影响，出租后是否有参与到经营活动中去等。

庄德水说，利用滴滴打车平台赚钱算是新鲜事物，这个行为可以与官员经营微店相类比，之前，多地都推出规定，禁止公务人员做微商开微店。“他这个案例可以作为典型案例，供以后参考。”

不过，洪升的行为并没有利用自己的职权或职务上的影响。庄德水表示，洪升的做法确实有违纪之处，但并不是典型的违反党纪的行为，至于如何处罚，也考验当地纪委的政治智慧。

对话当事人

开滴滴为偿还看病贷款 知道做错了

6月15日8点10分，安徽黄山歙县王村镇副镇长洪升先到县政府送文件，之后准备去县委党校参加9点半的会议。

送完文件出来后，他手机上的滴滴打车软件发来一个约车的单子。

“发单人距我50米，目的地是东山花园小区，跟我去的方向一致，而且时间来得及，我就接单了。”洪升说。

他把乘客送到目的地，按下“结束”键——这一趟5公里，大约能挣4块多。

意外发生了：十几辆出租车把他拦了下来，并打电话报了警。

很快，“安徽副镇长开网约车被查”成为网络热点。

今年38岁的洪升，离异后一个人带孩子，对3000多的月收入“挺满意的”。不幸的是，4月份他痛风发作。为尽快偿还看病所借的贷款，5月中旬，开始注册成为滴滴司机。

“不管组织怎么处理，我都坦然接受。”6月17日，接受完运管部门调查的洪升对记者表示，出事后压力很大，虽然自己确确实实有家庭困难，但错了就是错了。

记者：你现在如何应对开“滴滴”被查这件事？

洪升：事情做错了，坦然面对吧，接受组织处理。

记者：错在哪里呢？

洪升：按运营法规，开“滴滴打车”属非法运营，另外就是接单的时间不合适。

记者：如果不在工作时间开“滴滴”就没错？

洪升：这个也不太合适，毕竟是党员干部。我被查以后，了解到国家没有允许滴滴打车合法化，不合法的东西我们都不应该干。

记者：你什么时候开始开滴滴的？

洪升：5月十几日吧。

记者：怎么会考虑去开滴滴呢？

洪升：我离异后家庭收入不高，一个人带小孩，平时家里没有积蓄。4月份痛风发作，疼了一个月也没好，我就到合肥去看。当时在银行贷了8000元，但治疗费要一万五多一点，加上其他一些开支，一共一万八左右，我又在合肥贷了6000元。

这个银行贷款马上要还的，凭我一个月的工资，一下还不了，突然想到滴滴能挣点钱。我当时没考虑其他，感觉滴滴在北京上海合肥都比较风靡，就注册了，想尽量能把债务早点还了，被债务压着心里也是很难受的。

记者：这一个月你一共挣了多少钱？

洪升：也没挣多少，所有的收入可能三千块钱，还没有刨去油费这些。

记者：作为副镇长，去做专车司机，接单时会有心理落差吗？

洪升：之前经济压力比较大，不挣钱就还不了贷，找人借钱也拉不下这个脸。

记者：花的一万八千元算多吗？

洪升：对我来说不少了，半年的工资了。

记者：你一个月工资多少？

洪升：工资2900多元，可能还有一个车补，三千多一点。

记者：为何你看病的钱没有报销？

洪升：我去问了我们镇分管医疗报销的财政所，他们说我在门诊治疗的费用不好报销，住院才可以。

记者：为什么不选择住院呢？

洪升：医院说这个不用住院，当时我没想到要这么多钱，看了几次之后，这个钱就多了。

记者：平时工作压力大吗？

洪升：我们平时下乡工作，时间也不是很稳定。也谈不上什么压力，这个工作就是我的本分吧。

记者：出事后，领导有没有找你谈话？

洪升：事发的时候我就已经汇报过了，现在也在查处，在走程序吧。

记者：担心组织作出一个对你仕途不好的决定吗？

洪升：这个没有办法，做错了事情就要接受组织处理啊。就听组织处理吧，我们个人也决定不了什么东西，错了就错了。

记者：最担心的是什么呢？

洪升：家庭生活吧。家人还不知道这件事。

记者：希望大家怎么看待这件事？

洪升：希望大家能支持我理解我，确确实实也有家庭困难。但是错了就是错了，大家能理解我一点，我心里能感觉更好一点。

声音

副镇长开网约车 不能一味指责

近日，安徽黄山歙县王村镇副镇长洪升因开网约车被运管部门调查。他在接受媒体采访时表示，出事后压力很大，作为党员干部，认识到了错误，“不管组织怎么处理，我都坦然接受。”

正如洪升自己所说，他从事的网约车服务属于非法运营，作为公务员知法犯法，理应受到查处。然而，此事被媒体曝光后，大多数网友还是表现出了对洪升的同情。

据报道，洪升的生活确实遇到一些难题，他离异后一人带着孩子，家中老父老母都没什么收入，他每月3000元的收入本来只能应付正常的日常生活，不久前，他因生病花去医疗费一万多元，因家中没积蓄，只好借贷。面临还贷压力才会注册成了滴滴司机。广大基层公务员的生活状态由此可见一斑。

由此可见，乡镇公务员虽然官不大，但作用无可替代，工作千头万绪，待遇又不是很高，更加不是很多人理解的那样“高福利”。要稳定基层公务员队伍，就必须要着力改变其生态，以调动和激发他们工作的积极性和创造性。

具体来说，上级领导要对基层公务员政治上关怀、工作上减负、生活上关心；社会公众也要给予公务员工作更多的理解和支持；公务员自身也要明白，自己从事的就是一份“发不了大财”的工作，要恪守底线，遵纪守法，安心本职工作。

本版稿件综合《北京青年报》、《新京报》等

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