“十三五”科技创新深意何在？ ——解读《“十三五”国家科技创新规划》

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8月8日，国务院22个国家重点专项规划之一的《“十三五”国家科技创新规划》在中国政府网上全文发布。规划明确提出了未来五年国家科技创新的指导思想、总体要求、战略任务和改革举措。

近些年，国家陆续发布了多个涉及科学技术的规划，但这是国家首次将“科技创新”作为一个整体进行顶层规划。规划面向2030年“深度”布局，深意何在，请看热点解读。

分层次部署建设区域创新体系

规划在第11章提到充分发挥地方在区域创新中的主体作用，优化发展布局，创新体制机制，集成优势创新资源，着力打造区域创新高地，引领带动区域创新水平整体跃升。

对此，国务院发展研究中心技术经济部部长吕薇认为，规划构建了分层次建设区域创新的体系。她分析说，比如对北京、上海等特大城市的部署是打造具有国际影响力的科技创新中心，第二个层次是要推动国家自主创新示范区和高新区创新发展，第三个层次就是建设带动性强的创新型省市和区域创新中心，第四个层面是系统推进全面创新改革试验。

“中国各地区域发展不均衡，要素布局、创新能力相差大，不可能齐步走，因此必须因地制宜营造有利于创新的环境，打造各具特色的区域创新体系。”吕薇说。

全方位融入和布局全球创新网络

规划在第14章提出坚持以全球视野谋划和推动创新，实施科技创新国际化战略，积极融入和主动布局全球创新网络，深度参与全球创新治理，全方位提升科技创新的国际化水平。

对此，清华大学公共管理学院院长薛澜认为，现在是全球化时代，任何一个体系都不能闭门造车，一定要全面开放，才能保证新的知识、新的人才全方位的流动，使得资源有效配置。不管是吸引海外人才归国创新，还是欢迎跨国公司在华设立研发机构，对丰富创新生态都有非常重要的作用。

对于参与全球创新治理，薛澜建议，一是完善开放机制，全方位引导资源流动和有效配置；二是在国家层面营造更好的环境和条件，包括吸引海外资源到中国建设创新中心，制定技术移民政策，加强科技合作等等；三是在全球科技创新治理，包括创新规则制定，知识产权保护，技术标准制定等方面，中国等发展中国家要发出自己的声音，确保拥有公平参与的机会；四是中国科学家要主动参与到国际科技创新和交流活动中。

部署启动15个科技创新2030-重大项目

规划第4章提出“十三五”期间，要在实施好已有国家科技重大专项的基础上，面向2030年再部署一批体现国家战略意图的重大科技项目。新部署的15个科技创新2030-重大项目包括量子通信、脑科学、深空探测等6个重大科技项目，以及大数据、智能制造和机器人、智能电网等9项重大工程。

科技部创新发展司司长许倞指出，这15个科技创新2030-重大项目是面向2030年的战略部署，在论证过程中的指导思想就是这两类项目要形成远近结合、梯次接续的格局。

许倞认为，重大专项对于提升国家在相关领域的技术进步、解决国家面临的重要问题发挥了突出作用。比如，面对埃博拉、寨卡病毒，中国能够率先或比较早的研制出病毒的防御疫苗，建立起快速反应机制，这得益于国家重大传染病防治专项的实施。他说，新的科技革命方兴未艾，生物、信息技术催生出新的业态和新的产业。瞄准未来新挑战，再部署一批体现国家重大战略意图的重大项目，既是对总结前面重大专项基础上的再发展，也是面向未来的一个新布局。今年年底，根据每个项目的特色，将抓紧启动这些新项目。

据新华网

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