谁造就了“交警收钱放行”格局？

近日记者暗访发现，在黑龙江依兰县松花江渡口江南、江北，每天停靠着不同牌号的警车，过往超载大货车交钱后就放行，据司机介绍，每次从依兰渡口经过，江南和江北的警车都要给100元，“给完钱就可以走了，没人管你超载。”（10月24日《新京报》）

虽然，对于“交警收钱放行超载车”，依兰交警大队负责人矢口否认，但无论是从记者暗访情况，还是当地交警本身自相矛盾的说法来看，这恐怕都是一个很难否认的事实。如当地交警负责人在强调“治理超载”的同时又承认，“会依据超载程度，对过往大货车罚款200元，然后放行”。而简单地“罚款200元放行”，实际上并非法定的到位处罚。如据《道路交通安全法》，“货运机动车超过核定载质量的，处二百元以上五百元以下罚款；超过核定载质量百分之三十的，处五百元以上二千元以下罚款……扣留机动车至违法状态消除。”而据暗访，这些拉煤超载车都是超载“百分之几百”。这意味着，仅罚200元便放行“百分之几百”超载货车，且无需“消除违法状态”，实际上是明显的违法执法。

进一步看，依兰交警直接收取现金的罚款方式，也明显违反了行政处罚的“罚缴分离”制度。因为依据《道路交通安全法》等法规，只有在“对行人、乘车人和非机动车驾驶人的罚款”等特殊情形时，才“可以当场予以收缴罚款”，而其他情况下的交通违法罚款，都只能严格按照“罚缴分离”制度，“到指定的银行缴纳罚款”。为此，早在2011年公安部就曾明确强调，“切实实行罚缴分离，交警不得对机动车驾驶人处罚违章时收现金”。这种背景下，面对严重超载大货车，依兰交警不仅“收钱就放行”而且违法收取现金，与其说是“执法治超”，不如说是一种十分典型的“雁过拔毛、借机敛财”式公路“三乱”（乱设卡、乱罚款、乱收费）。

如果从国务院1994年发布《关于禁止在公路上乱设站卡乱罚款乱收费的通知》算起，我国治理公路“三乱”，至今已超过22年。22年来，这方面文件政令，可以说早已不计其数。如2011年公安部副部长黄明就曾指出，“谁搞‘三乱\’，就是公安机关的败类，就不配当警察，必须坚决清除出公安队伍”。既然如此，类似依兰交警这样的公路“三乱”现象，何以仍屡禁不绝？在笔者看来，其中的“玄机”显然并不复杂，无非还是因为，无论对于超载货车还是交警双方来说，他们实际上都是能从“三乱”中获益的。

一方面，对于车主司机来说，“不超载根本不挣钱”而“违法才能挣钱”。据悉，据当地一位司机介绍，其标准载重23吨的货车“拉上120吨，一趟下来能挣4000元左右。”而另一方面，对于交警来说，“收钱放行超载车”且直接收取现金，同样也是一笔显得相当“划算”的执法交易。据统计，每天通过依兰县松花江渡口的货车超过1百辆，这意味着，按1车200元标准，交警1天的罚款收益便超过2万元，1个月就是60万……

因此，要想彻底杜绝“交警收钱放行超载车”等公路“三乱”现象，并没有什么特殊秘诀，关键无非还要同时从上述两方面双管齐下：一方面，通过强化治超力度、减轻运输税费负担，彻底改变“违法超载才能挣钱”的畸形公路货运格局；另一方面，不断强化对交警等执法部门违法执法的监督力度、惩戒力度，真正将那些敢于搞“三乱”的执法人员“坚决清除出队伍”，彻底铲除“执法经济”滋生的土壤和环境。张贵峰

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